Сегодня профессиональный праздник государственных служащих. По случаю этого профессионального праздника, учрежденного Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 25 мая 2006 года, АЗЕРТАДЖ предлагает вниманию читателей статью заведующего отделом Администрации Президента Азербайджанской Республики, члена Совета по управлению государственной службой Сулеймана Исмайлова.

Постоянно растущие успехи Азербайджанской Республики, постепенное укрепление ее позиций среди государств мира, все новые и новые достижения во всех сферах жизни радуют сегодня каждого гражданина Азербайджана, в том числе проживающих в мире всех наших соотечественников, переполняют их сердца чувством гордости. В настоящее время наша Родина, являющаяся источником гордости для азербайджанцев мира, принимает первые Европейские игры, демонстрирует огромную волю и настойчивость в организации и проведении этих Игр, смело преодолевает все препятствия, усилиями Президента Азербайджана Ильхама Алиева и первой леди страны, председателя Организационного комитета Европейских игр Мехрибан Алиевой вся необходимая для Игр подготовка проведена на самом высоком уровне, что восхищает даже крупные государства, неоднократно проводившие такие мероприятия.

Все это обусловлено созданной в стране демократической атмосферой, деловой обстановкой, строгой дисциплиной на всех уровнях, что создано усилиями главы государства, обеспечивающего динамичное развитие и прогресс Азербайджанской Республики, усердно оберегается и хранится. Действительно, построенные в предельно короткий срок гигантские спортивные объекты, проводимая большая работа по благоустройству, хотя по своим масштабам кажутся невероятными, тем не менее, это – реальность, приехавшие в нашу страну представители более 50 стран, известные спортивные деятели и простые люди видят и признают это.

Немалый вклад в достижение этих одобряемых в мире успехов Азербайджана, их постоянное приумножение вложили также люди, работающие в системе государственного управления страны, в том числе государственные служащие, занимающие административные должности в аппаратах около 80 органов государственной власти и других структур.

В настоящее время в государственных структурах Азербайджанской Республики работают 30 тысяч 108 государственных служащих, 28,5 процента которых составляют женщины. Число государственных служащих несколько увеличилось в сравнении с предыдущим годом, что связанно с созданием новых управленческих структур и реорганизацией некоторых учреждений. Постепенно молодеет и возрастной состав государственных служащих в Азербайджане, наряду с более опытными работниками, широкое место отводится и молодежи, что приносит позитивный результат. Лица в возрасте до 30 лет на государственной службе составляют 16,7; 30-34 года – 14,5; 35-44 года – 25,84 55-62 года – 16,9; 63-64 года – 2,6, а 65 и старше – лишь 1,2 процента.

Говоря о качественных изменениях в составе государственных служащих, необходимо отметить, что подавляющее большинство из них, особенно все работающие на административных должностях, имеют высшее образование, а некоторые – второе и третье высшее образование. В качестве позитивного факта отметим, что процент женщин в числе государственных служащих постепенно увеличивается по сравнению с предыдущим периодом.

Не ошибемся, сказав, что современная история развития государственной службы в Азербайджане начинается с Закона «О государственной службе», подписанного великим лидером Гейдаром Алиевым в июле 2000 года. Великий лидер с большим вниманием относился к созданию системы государственного управления, которую считал одним из основных условий в создании прочной основы Азербайджанского государства, одним из чрезвычайно важных факторов для будущего азербайджанского народа. Основные принципы управления государством, созданного в Азербайджане Гейдаром Алиевым, определены в вышеназванном законе и других актах, принятых на основании этого закона.

Отношение великого лидера к государственным служащим отличалось предельной требовательностью, его собственная деятельность являлась бесценным примером для них. Его великие традиции сегодня успешно продолжает Президент Азербайджанской Республики, воспитанник школы Гейдара Алиева и его достойный преемник Ильхам Алиев. Последовательно реализуется работа по определению основных направлений государственной службы, усовершенствованию деятельности в данной области, определению прав и обязанностей людей, работающих в этой важной сфере, их ответственности перед обществом.

В период руководства страной Президентом Ильхамом Алиевым усовершенствование государственного управления и обеспечение прозрачности в этой сфере, создание системы совершенной и действенной государственной службы, выдвижение самых способных и самых ответственных кадров страны на различные ступени государственного управления, разъяснение людям основной обязанности всех государственных служащих – от рядового до высокопоставленного чиновника, и даже Президента страны, заключающейся в служении народу, и в то же время, категоричное требование этого от каждого стало нормой ежедневной работы.

Президент Ильхам Алиев, отличающийся той же нескончаемой энергией и дальновидностью, как и великий лидер Гейдар Алиев, прекрасно знает, что в целом во все периоды, во всех обществах развитие страны сильно зависело от инициативности, способностей, таланта, отношения к людям и гражданам его руководителей. В этом, в первую очередь, большую роль сыграло создание условий для решения ежедневных проблем граждан, ответственное и совестливое отношение к своим должностным обязанностям государственных служащих, непосредственно контактирующих с народом, осознание ими степени собственной ответственности. Каждому понятно, что там, где нет чувства ответственности, не может быть и речи о реальном развитии.

Обращаясь к сути этого вопроса, невозможно не остановиться на чиновничьей ответственности, являющейся одним из основных факторов в государственной службе. Ведь чувство ответственности государственного служащего, его подход к проделанной работе, качество выполнения каждого поручения, в целом имеет очень большое значение для общества и людей.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев на состоявшейся 27 января 2015 года конференции, посвященной итогам первого года выполнения Государственной программы социально-экономического развития регионов в 2014-2018 годах, сказал: «Для успешного развития нашей страны важное значение имеют отношения гражданин-чиновник. Азербайджан должен стать образцовой страной в этой сфере. Чиновники не должны забывать о том, что они работают для народа, они – служители народа. Я неоднократно говорил, что я – первый служитель. Президент должен быть первым служителем народа, ведь народ верит нам, доверил, поручил нам выполнение этой миссии. Все мы, чиновники, должны оправдать это высокое доверие. Чиновники, представители государственных структур должны быть вместе с народом, жить их заботами. Не должны допускаться грубость, высокомерие. В некоторых случаях наблюдается чванство, в отдельных случаях чиновники ведут себя очень высокомерно. Этого нельзя допускать. Должна быть политическая культура, необходимо с уважением относиться к людям. Могу сказать, что в большинстве случаев мы видим позитивную картину. В случае негативной картины предпринимаются меры, наказываются чиновники. Чиновники, не оправдавшие доверия, будут наказываться и впредь».

С этой точки зрения было бы небезынтересным обратиться к обязанностям, определенным в законодательстве страны, особенно в самом Законе «О государственной службе» в соответствии с положениями Конституции Азербайджана и степенью ответственности в связи с невыполнением этих обязанностей. В этой статье 18 Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе» определены основные обязанности государственных служащих, а также их права, ограничения в этой сфере и наряду с другими условиями, в отдельной статье (статья 25) определена ответственность государственного служащего. В статье отмечается: «Невыполнение обязательств, вверенных государственному служащему, или невыполнение в нужной форме, а также несоблюдение ограничений, определенных в данном Законе, в случае, если в Законе не предусмотрен другой порядок, становится причиной дисциплинарной ответственности».

В данной статье, определяющей ответственность государственного служащего, при нарушении требований Закона предусмотрено применение выговора в отношении государственного служащего, снижение должностного оклада до 30 процентов, перевод на должность той же классификации, но с низкой зарплатой, перевод на должность более низкой классификации, снижение на ступень квалификационной степени, и, наконец, освобождение от государственной службы.

Кроме того, в соответствии с данной статьей, при наличии оснований для применения дисциплинарного взыскания, согласно приказу руководителя государственного органа, проводится расследование, назначается служебная проверка, при отказе от письменного объяснения проводится оформление и это позволяет беспрепятственно применить дисциплинарное взыскание.

Государственные служащие также могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности в случаях и порядке, определенных законодательством. Государственный служащий несет материальную ответственность за материальный ущерб, причиненный в результате его деятельности и в результате его действий, соответствующих законодательству, а ущерб выплачивается в полном объеме за счет государственного бюджета. Государственные служащие, не соблюдающие требования, определенные в других законодательных актах, особенно в Законе Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» или совершении правонарушений (не создающих административную или уголовную ответственность) привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Говоря об ответственности государственного служащего, необходимо отдельно остановиться на статье 26 Закона. В статье об ответственности государственного лица по выполнению незаконного указания отмечено, что государственный служащий в ответе за законность собственных действий. Если руководящий работник оставляет свое указание в силе, несмотря на протест государственного служащего, считающего указание руководящего работника незаконным, а вышестоящий руководящий работник не отменяет данное указание, государственный служащий освобождается от ответственности. Это положение закона предоставляет право государственному служащему отстаивать свою справедливую позицию, не выполнять противоречащие закону указания и поручения, а руководящего работника ставит перед необходимостью осознать собственную ответственность.

Обращения государственных служащих, особенно граждан для решения своих забот и проблем день ото дня повышает ответственность чиновников. С этой точки зрения, как отмечено в статье 16 под названием «Ответственность за нарушение этого закона» новой редакции Закона Азербайджанской Республики «Об обращениях граждан», в настоящее время обсуждаемого в Милли Меджлисе для принятия в ближайшем будущем, за нарушение данного Закона лица несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом, Кодексом административных проступков и Уголовным Кодексом Азербайджанской Республики.

Факт, что при продолжающемся стремительном развитии республики совершенствуется система государственной службы, усиливается социальная защита государственных служащих, одновременно повышается их ответственность во всех сферах, во всех вопросах.

Служебная деятельность государственного служащего, занимающего административную должность, оценивается в конце каждого календарного года. Цель оценивания служебной деятельности государственного служащего заключается в оценивании выполнения им обязанностей в течение года, соблюдения требований в связи с занимаемой должностью, определении дальнейшего развития работы. Результаты оценивания служебной деятельности учитываются при аттестации государственного служащего. Как следует из Закона, оценивание проводится непосредственно руководителем соответствующего органа исполнительной власти, и за основу берутся отмеченные в Законе критерии – профессиональные знания государственного служащего, его отношение к служебным обязанностям, умение анализировать, навыки в решении проблем и принятии решений, творчество и инициативность, трудовая дисциплина, опыт работы и обмен этим опытом, способность работы в коллективе, общительность, взаимоотношения с сотрудниками и другие, и в результате служебной деятельности государственного служащего ставятся оценки «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».

Велика роль аттестаций, регулярно проводимых в каждом государственном органе по повышению ответственности государственного служащего и для усиления этой ответственности. В Законе «О государственной службе» предусмотрено прохождение аттестации каждым работником не более одного раза в пять лет, основные принципы и положения проведения аттестации подробно прокомментированы в статье 31 Закона. В статье, отражающей все аспекты проведения аттестации и оценивания деятельности работника, также отмечены срок и правила возможной жалобы государственного служащего по итогам аттестации в соответствующие органы исполнительной власти.

Одним словом, наряду с основными правами и обязанностями государственных служащих в Законе Азербайджанской Республики «О государственной службе» и других нормативно-правовых актах, исходящих из этого Закона, всесторонне определена их ответственность, и каждый государственный служащий, осознающий эту ответственность, выполняя поставленные перед ним задачи, безусловно, должен строго соблюдать положения Закона. На всех конференциях, совещаниях и встречах, проводимых Президентом страны, этот вопрос постоянно находится в центре внимания, предпринимаются строгие меры в отношении негативных случаев, происходящих в различных сферах, от каждого должностного лица, участвующего в государственном управлении, категорично требуется полное соблюдение требований закона.

Для проводимой в стране большой работы по благоустройству и созиданию, а также строительства не имеющих аналога в истории Азербайджана современных инфраструктурных объектов, дорог, водопроводов, газовых линий, спортивных, медицинских и образовательных объектов, из государственного бюджета выделяются средства в больших размерах, облик республики меняется день ото дня. Президент Азербайджана Ильхам Алиев, постоянно выражая категоричное отношение к тому, что каждая ошибка и беззаконие, допускаемые некоторыми должностными лицами и чиновниками на фоне этой великой созидательной работы, очерняет в целом работу, проводимую государством и руководством страны, дает указания и рекомендации в этой сфере. Нет такого мероприятия республиканского значения, проводимого Президентом, на котором наряду с перечислением позитивных дел, не проводилась бы резкая критика негативных случаев.

Основное требование Президента страны от каждого чиновника и государственного служащего заключается в том, чтобы они использовали созданные для них условия только во имя развития страны и благосостояния народа. Одно из основных требований господина Президента заключается в том, что «обязанность как Президента страны, так и главы исполнительной власти, руководителя какой-либо другой сферы, любого руководителя заключается в устранении существующих проблем и решении вопросов, беспокоящих людей».

Резкая критика главы государства на конференции, посвященной итогам четвертого года «Государственной программы  социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах», некоторых действий должностных лиц и членов их семей, вызывающих беспокойство в обществе, ошибок в их деятельности, негативного отношения к предпринимателям, была с большой радостью воспринята и одобрена гражданами и общественно-политическими организациями. На данной конференции господин Президент отметил, что будут предприняты серьезные меры в отношении каждого должностного лица, не способного наладить взаимные связи с людьми, культурно общаться с ними, равнодушно относящегося к их проблемам, и это подтвердили меры, предпринятые в последующий период, в том числе и произведенные  кадровые изменения.

Дисциплина и ответственность в каждой сфере, безопасность, охрана жизни, защита прав и свобод каждого человека,  всех граждан страны в целом означает обеспечение стабильности и спокойствия, одним словом, законности в повседневной жизни. При наличии чувства ответственности у каждого чиновника количество негативных случаев в обществе будет сведено к нулю, не произойдет ни одного неблаговидного события.

На совещании, проведенном 20 мая 2015 года, глава государства сказал: «Я неоднократно говорил, чтобы должностные лица вели себя нормально, наладили общение с людьми, не мучали их. Пусть они сами и члены их семей не нарушают закон. Неоднократно говорил, но что я вижу, есть те, кто вновь не выполняет мои указания, и каков результат? Они сами становятся несчастны. Азербайджанской общественности известно все. Никто не может остаться за пределами законности. Никто не является неприкасаемым. Вот, в последнее время несколько бизнесменов были привлечены к ответственности за крупные нарушения. Со временем общественность будет проинформирована по этим вопросам. Почему? Потому что они не осознавали собственной ответственности».

Президент страны с сожалением отметил: «Члены семей должностных лиц совершают преступления. После этого они хотят уйти от ответственности. К сожалению, есть государственные чиновники, покровительствующие им, предпринимающие тысячи попыток отвести от них ответственность. Я говорил, присутствующие здесь знают мою позицию. Ни один человек не сможет избежать ответственности, особенно государственный чиновник. Высокодолжностные лица должны быть ответственны. Мы живем в правовом государстве. Совершил преступление – понеси наказание…Сегодня еще раз предупреждаю всех государственных чиновников, всех, кто работает в государственных структурах, - каждый должен подчиняться закону, никто не сможет уйти от ответственности».

Эти слова Президента страны должны стать жизненным принципом каждого государственного служащего, они должны глубоко осознавать собственную ответственность перед Азербайджанским государством, Президентом Азербайджана, азербайджанским народом, и наконец, своей совестью.