Bakú, 13 de noviembre, AZERTAC

Durante la Gran Guerra Patria, Armenia, en violación de las normas jurídicas internacionales, causó daños a la población civil y a la infraestructura de Azerbaiyán fuera de la zona de guerra. El Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicación está realizando estudios sistemáticos de la agresión de Armenia contra Azerbaiyán, en particular en la esfera de la responsabilidad jurídica internacional. El director ejecutivo del Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicación, doctor en ciencias Económicas Vusal Gasimli, respondió a las preguntas sobre el tema. AZERTAC presenta esta entrevista.

- ¿Cómo puede evaluarse la agresión de Armenia contra Azerbaiyán desde la perspectiva del derecho internacional?

- Con la participación de expertos internacionales, Azerbaiyán calculará con precisión los daños causados por Armenia a nuestras tierras, recursos hídricos, bosques y minerales, así como a nuestra propiedad y riqueza cultural.

Por los daños que Armenia ha causado a la pacífica población azerbaiyana, este país puede ser considerado responsable en diversas esferas del derecho, como el derecho humanitario, el derecho a la paz y los derechos humanos.

Como rama del derecho general, el derecho humanitario se formó antes que el marco jurídico que rige los derechos humanos. La base del derecho humanitario es el "Derecho de Ginebra" basado en los Convenios de Ginebra firmados en 1949, el "Derecho de La Haya" basado en los Convenios de La Haya (1899 y 1907) y ciertas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El derecho de Ginebra protege a quienes no han participado en las hostilidades, incluidos los heridos, los prisioneros, los civiles y otras personas. Y la Ley de La Haya restringe y prohíbe ciertos métodos y medios de guerra para prevenir la violencia.

Los Convenios de Ginebra constan de cuatro partes que versan sobre el tratamiento de los heridos de guerra, las víctimas de las batallas navales, los prisioneros de guerra y la protección de los civiles en tiempo de guerra (4º Convenio). El Comité Internacional de la Cruz Roja supervisa el cumplimiento de los Convenios de Ginebra.

Las "reglas de derecho" para la protección de los civiles en tiempo de guerra, que se rigen por el 4º Convenio de Ginebra y son aplicables a todos o a la mayoría de los Estados, han sido aprobadas por la ONU. La aplicación del derecho consuetudinario debe ser considerada por cualquier Estado, independientemente de la ratificación del marco jurídico. En otras palabras, las normas de la costumbre jurídica, como la protección de los civiles en tiempo de guerra, se aplican a los Estados que no han ratificado el Estatuto de la Corte de las Naciones Unidas. Desde este punto de vista, es posible hacer responsable a Armenia de los crímenes cometidos contra Azerbaiyán.

Algunas normas de la costumbre jurídica se consideran más significativas y se aceptan como normas de derecho imperativo (jus cogens), que se aplican a todos de manera obligatoria. Aunque las normas de la costumbre jurídica no se aplican si contradicen la base jurídica del propio Estado, las normas imperativas se consideran una excepción. Así pues, esas normas se consideran obligaciones importantes e incondicionales en el ámbito internacional, aunque no estén confirmadas por la base jurídica del propio Estado o se reflejen de otro modo. Estas normas regulan cuestiones como la delincuencia internacional, los crímenes de lesa humanidad, las políticas agresivas (ocupación) y la guerra agresiva, el genocidio y la esclavitud.

- ¿Podemos decir que hubo hechos de violación de normas jurídicas imperativas en relación con Azerbaiyán?

- Fueron precisamente los hechos de violación de normas imperativas de derecho internacional, que tienen fuerza incondicional en el derecho internacional, los que tuvieron lugar contra Azerbaiyán. Así pues, en primer lugar, la ocupación del 20% del territorio de Azerbaiyán se considera en el derecho internacional como una política agresiva y la matanza masiva de personas durante este proceso habla del hecho de librar una guerra agresiva o incluso un genocidio, regulado por otra norma imperativa. Un factor importante es que se considera que la parte que inició la guerra está librando una guerra agresiva. Es decir, no se considera que la parte que toma medidas en respuesta a ese llamamiento militar en virtud del derecho internacional esté llevando a cabo una guerra agresiva.

Una guerra agresiva también lleva a una violación de las Convenciones de La Haya. Estas Convenciones prohíben el uso de armas y sustancias que causen sufrimientos innecesarios, la destrucción e incautación de bienes del enemigo sin necesidad militar, el saqueo y la confiscación. Como saben, los armenios han cometido graves violaciones contra Azerbaiyán en virtud de todos los párrafos de esas prohibiciones. Se han registrado hechos de disparos de proyectiles de fósforo blanco por parte del enemigo, zonas habitadas por civiles, uso de bombas de racimo, saqueo y destrucción completa de bienes pertenecientes a nuestro pueblo en los territorios azerbaiyanos ocupados. El disparo de municiones de racimo es otra prueba del uso de armas, cuyo uso en zonas densamente pobladas está prohibido por la Convención sobre Municiones de Racimo. El uso de estas armas contra la población civil de Ganja, Barda y otras zonas pobladas ha provocado pérdidas masivas.

- ¿Qué reflejo tiene en el derecho internacional el vandalismo de Armenia contra monumentos culturales, históricos y religiosos en Azerbaiyán?

- El derecho de La Haya también exige que se adopten todas las medidas posibles para proteger los monumentos culturales y las instalaciones sanitarias. Estos requisitos se reflejan en otro instrumento jurídico internacional, la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. Las graves violaciones de los armenios también deben destacarse en este sentido. En los territorios ocupados de Azerbaiyán, los armenios han destruido, puede decirse, todos los monumentos históricos y religiosos o han mantenido cerdos en las mezquitas sin respetar nuestra religión. Además, no sólo en los territorios ocupados, sino también durante los ataques armados a las tierras de Azerbaiyán durante la guerra de seis semanas, los armenios dañaron más de 20 lugares religiosos y monumentos históricos.

- ¿En qué formas podría Armenia ejercer la responsabilidad jurídica internacional?

- La responsabilidad jurídica internacional, considerada vinculante, obliga a un sujeto de derecho internacional a eliminar el daño causado por ella a otro sujeto de la misma categoría como resultado de una violación del derecho internacional y a indemnizar por el daño causado. Los tipos de responsabilidad de Armenia hacia Azerbaiyán incluyen la reparación, la restitución, la indemnización y la satisfacción. Esta responsabilidad se lleva a cabo en dos tipos: tangible e intangible, cada uno de los cuales tiene formas diferentes. La reparación es el proceso de indemnización de daños de la parte perdedora que causó el daño a la parte ganadora. La restitución es el retorno de un país a la situación en la que se encontraba antes de cometer el delito. Un ejemplo de restitución es la puesta en libertad de personas detenidas ilegalmente y la devolución de bienes confiscados ilegalmente. La indemnización - en el derecho internacional moderno significa la compensación financiera por daños materiales o morales. En las relaciones internacionales, la indemnización es la forma de reparación más utilizada. Al mismo tiempo, la presentación de una disculpa formal a la otra parte que cometió el delito, o en otras palabras, la satisfacción, así como la aceptación de la obligación de no volver a cometer tales actos son medidas previstas en el derecho internacional.

- En relación con la experiencia internacional, ¿qué puede decirse de los casos de aplicación de la responsabilidad internacional en la práctica?

- Por primera vez, las reparaciones se utilizaron al final de la Primera Guerra Mundial. En 1919 se firmó el Tratado de Versalles, que reconocía la responsabilidad de Alemania y sus aliados, y se fijó la compensación en 269.000 millones de marcos de oro, el equivalente a unas 100.000 toneladas de oro.

Después de la Segunda Guerra Mundial, Alemania y sus aliados también tuvieron que pagar reparaciones, que se decidieron en la Conferencia de Yalta en 1945. Como resultado se enviaron desde Alemania a la URSS unos 400 mil vagones de ferrocarril cargados con mercancías, 2885 equipos de fábrica, equipos de 96 centrales eléctricas, 340 mil máquinas, 200 mil motores eléctricos, 1 millón 335 mil reses, 2,3 millones de toneladas de grano, 1 millón de toneladas de patatas y verduras, medio millón de toneladas de aceite y azúcar, 20 millones de litros de alcohol, 16 toneladas de tabaco. Además, los telescopios del Observatorio Astronómico de la Universidad Humboldt, los coches del metro de Berlín, los cruceros y otros equipos tecnológicos fueron sacados de Alemania como reparación pagada a la URSS.

Como otro ejemplo, se pueden mostrar las reparaciones resultantes del conflicto entre el Japón e Indonesia. Como resultado del acuerdo de paz e indemnización firmado el 20 de enero de 1958, el Japón debía pagar a Indonesia 223 millones de dólares en 12 años.

Además, las Naciones Unidas obligaron al Iraq a indemnizar los daños y pérdidas causados por la ocupación ilegal de Kuwait en 1990-91. La Comisión Internacional de Indemnización de las Naciones Unidas se estableció para garantizar el pago de la indemnización.

- ¿Cuál será el mecanismo para que Armenia sea responsable por los delitos que ha cometido contra Azerbaiyán?

- La responsabilidad internacional también se refleja en el "Código Penal" de Azerbaiyán. Desde este punto de vista, el enjuiciamiento penal de los armenios por los delitos cometidos contra Azerbaiyán puede llevarse a cabo tanto de conformidad con el derecho internacional como sobre la base de la legislación interna. De conformidad con la legislación interna, las personas declaradas culpables de cometer un delito son declaradas internacionalmente buscadas, luego son detenidas por las autoridades competentes del país en que se encuentran, entregadas a los órganos de investigación y llevadas ante la justicia en la República de Azerbaiyán. Si esto no es posible, el derecho internacional y los tribunales internacionales considerarán la posibilidad de resolver esta cuestión.

La responsabilidad por los delitos internacionales en Azerbaiyán se definió por primera vez en el Código Penal de 1999 y, de conformidad con el artículo 10 del Código Penal, el delito y el castigo de un acto se definen en la legislación penal vigente en el momento de cometerlo, es decir, se prohíbe la aplicación retroactiva (inversa) de las normas de derecho penal. Si después de esa fecha se cometen crímenes contra la paz y la humanidad o crímenes de guerra, los tribunales nacionales pueden iniciar un proceso judicial.

La Fiscalía General de la República de Azerbaiyán ha venido realizando una labor sistemática y encomiable en esta esfera.

Como ya se ha señalado, los delitos cometidos por la parte armenia se consideran un delito internacional y tienen jurisdicción universal, lo que significa que, sobre la base de su legislación interna, otros países pueden llevar ante la justicia a quienes hayan cometido delitos internacionales y celebrar juicios en Azerbaiyán. Un ejemplo es el enjuiciamiento de los autores de crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra en Yugoslavia y Rwanda con arreglo al derecho interno, que, sobre la base de la jurisdicción universal, se ha practicado en los últimos años en Dinamarca, Alemania y otros países.

- ¿Qué otras formas de responsabilidad internacional podemos utilizar?

- Puede haber tribunales temporales ad hoc. Esos órganos se establecen temporalmente para resolver un conflicto concreto y llevar a los acusados ante la justicia. Este tipo de tribunales pueden establecerse por iniciativa del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o del Secretario General de las Naciones Unidas, basándose en las decisiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En la práctica mundial, cabe mencionar la creación de tribunales ad hoc para Yugoslavia, Rwanda, Líbano o Sierra Leona.

La Corte Penal Internacional (CPI), actuando sobre la base del Estatuto de Roma, ratificado por 124 países, garantiza la responsabilidad internacional por los delitos cometidos a nivel internacional. La Corte Penal Internacional examina actualmente tres tipos de delitos: el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad. Aunque las atrocidades cometidas por los armenios durante la primera guerra de Karabaj abarcaron las tres esferas que examina la Corte, lamentablemente no fue posible llevarlas al tribunal, ya que la Corte no tiene derecho a ejercer su jurisdicción sobre ningún crimen cometido antes de la entrada en vigor del Estatuto de Roma. Sin embargo, el comportamiento del enemigo en violación del derecho internacional durante la Guerra Patria que se está llevando a cabo para liberar a Karabaj de la ocupación podría ser llevado ante la Corte Penal Internacional a través de las Naciones Unidas.

- ¿Cómo se puede exigir a Armenia que pague una indemnización a Azerbaiyán?

- La Comisión de Indemnización de las Naciones Unidas (CINU) fue establecida por la resolución 687 del Consejo de Seguridad en 1991 para indemnizar por la ocupación ilegal de Kuwait por el Iraq en 1990-91. La Comisión aseguró el pago de 350.000 millones de dólares en compensación por 2,7 millones de reclamaciones. La Comisión regula el pago de indemnizaciones en seis categorías de reclamaciones.

La Corte Internacional de Justicia es el órgano judicial supremo de las Naciones Unidas, cuyos principios de trabajo se caracterizan por una amplia gama de actividades judiciales. Sus principales responsabilidades consisten en resolver las controversias jurídicas que se remiten a los Estados y prestar asesoramiento jurídico sobre las cuestiones que le remiten los órganos y entidades internacionales competentes.

Los ciudadanos de los países que han ratificado el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales pueden recurrir al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas establecido en virtud de dicho Convenio. Sin embargo, la protección en virtud de la Convención se aplica únicamente a la relación entre el individuo y el Gobierno. En otras palabras, todo ciudadano de Azerbaiyán que haya sufrido puede llevar al Estado armenio ante la justicia presentando una denuncia en consecuencia. Ya se está trabajando en esta dirección.

- ¿Qué tipo de trabajo se está realizando en la esfera de la evaluación de los daños causados por Armenia?

- Se pueden utilizar dos métodos para evaluar los daños causados durante los conflictos. En primer lugar, se lleva a cabo una evaluación de las pérdidas directas, que incluye la evaluación del valor real de los daños causados a la infraestructura destruida. En segundo lugar, se considera el daño indirecto, que abarca la evaluación de las oportunidades y beneficios adicionales perdidos como resultado de la destrucción de la infraestructura.

Las técnicas de evaluación del impacto se han utilizado principalmente en diversos conflictos. En el Yemen, por ejemplo, en 2019 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo realizó una evaluación de los efectos. Se utilizó un método de evaluación basado en los resultados. Y en 2018, el Banco Mundial llevó a cabo una evaluación en Irak para valorar los daños de la guerra y determinar los fondos necesarios para construir un nuevo sistema de infraestructura. Se evaluaron los daños causados a la infraestructura destruida por la organización terrorista ISIS. La evaluación se llevó a cabo en diversas esferas, entre ellas la social, la industrial, los servicios públicos, las casas destruidas, las instalaciones turísticas, el transporte, los servicios públicos, el medio ambiente, etc.

A fin de garantizar la evaluación de los daños causados por Armenia a la población civil y los bienes del Estado en el territorio de Azerbaiyán, incluidas las instalaciones de infraestructura y las entidades comerciales, a partir del 27 de septiembre de 2020, así como para su eliminación, se estableció una Comisión Estatal.