2-я часть

                   (начало опубликовано 12 февраля на сайте АЗЕРТАДЖ)

                      

2014 год можно назвать новым этапом в организации рассмотрения обращений граждан, в целом основательном решении проблем граждан, а также повышении заботы и внимания к их повседневным проблемам.

Президент Азербайджана предельно серьезно требует от всех государственных органов, должностных лиц, от каждого чиновника во главе с собой, создания условий для лучшей жизни азербайджанского народа, являющегося основным устоем азербайджанского государства, как гарант прав и свобод граждан, - обеспечения данных прав, рассмотрения в рамках закона, в правовой плоскости каждого их обращения в государственные органы.

В 2014 году продолжался прием руководителями центральных органов исполнительной власти и других государственных структур республики граждан на местах, эти приемы воспринимались населением все с большим интересом и одобрением. Непосредственный контакт граждан с должностными лицами способствовал укреплению диалога между народом и властью и был весьма эффективным.

На приемах, организованных в различных регионах республики, руководители центральных органов исполнительной власти приняли 10529 граждан в 67 городах и районах, рассмотрели представленные ими 10194 обращения, многие из которых были оперативно решены, а в отношении остальных поднят вопрос перед соответствующими органами.

Участвовавшие в приеме 10529 граждан были приняты министрами - внутренних дел (1415 человек), труда и социальной защиты населения (745), экономики и промышленности (711), юстиции (656), образования (640), экологии и природных ресурсов (542), культуры и туризма (485), связи и высоких технологий (444), транспорта (435), сельского хозяйства (417), молодежи и спорта (356), налогов (325), по чрезвычайным ситуациям (303), генеральным прокурором (706), председателями государственных комитетов - по вопросам имущества (381), по земле и картографии (283), по проблемам семьи, женщин и детей (185), таможенного комитета (132), по работе с религиозными образованиями (87), начальниками Государственной службы по мобилизации и призыву на военную службу (271), Государственной пограничной службы (191), председателями Государственного фонда социальной защиты (351), Государственной комиссии по приему студентов (109). 8374 (82,1 %) из поставленных на приемах вопросах относились к полномочиям проводившего прием центрального органа исполнительной власти.

В ходе приемов граждане добились решения многих вопросов, решить которые в местных структурах данных центральных органов исполнительной власти не представлялось возможным. Из числа поднятых гражданами вопросов 37,6 процента нашли положительные решения, 13,1 процента были признаны необоснованными, 5,5 процента оставлены для исполнения, в связи с 30,5 процента гражданам даны разъяснения и рекомендации, а 13,3 процента направлены в соответствующие структуры по касательству.

Для улучшения рассмотрения обращения граждан в минувшем году отдел по работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента Азербайджанской Республики с участием представителей центральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов республики изучил состояние рассмотрения обращений граждан и организации работы с документами в органах исполнительной власти различных районов и местных структурах центральных органов исполнительной власти. Такие проверки были проведены в Балакенском, Бейляганском, Билясуварском, Имишлинском, Лерикском, Нефтчалинском, Саатлинском, Самухском районах.

Проверки показали, что основная причина жалоб, поступающих от жителей данных районов, связана с недостаточным выполнением местными органами исполнительной власти требований соответствующих нормативно-правовых актов. Аппараты глав исполнительной власти и их представительства по административно-территориальным округам, многие местные структуры центральных органов исполнительной власти не соблюдают на должном уровне требования данных актов. Поэтому работа по обороту документов и рассмотрению обращений граждан построена непоследовательно, не создана единая система контроля, не организовано проведения широкого и всестороннего анализа относительно исполнения обращений, рассматриваемых в порядке надзора.

В ряде случаев обращения граждан не рассматриваются непосредственно в их присутствии, в отдельных случаях обращения направляются для рассмотрения должностным лицам, действия которых обжалуются, и принимаются в производство на основе подготовленных  ими ответов. В некоторых местах в рассмотрении обращений граждан, их приеме допускается формализм, проводимые с гражданами встречи неэффективно используются для решения местных проблем и пр.

Результаты проведенных проверок широко обсуждались на местах с участием сотрудников аппаратов глав исполнительной власти районов, руководителей местных структур центральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций и предприятий, представителей глав исполнительной власти районов по административно-территориальным округам, председателей муниципалитетов, представителей общественности районов, в отношении лиц, допустивших просчеты и недостатки, приняты соответствующие меры дисциплинарного взыскания, подготовлен и утвержден соответствующий план мероприятий по их устранению. В целом, проведение проверок было эффективным, проделанная работа создала большой перелом в этой сфере.

Анализ, статистика, виды, география обращений, поступивших в Администрацию Президента Азербайджанской Республики в 2014 году, запомнившемся, в целом, как год нового отношения к обращениям граждан и самим гражданам, изучение социального состава обращающихся и других данных позволяют сделать интересные выводы.

Говоря об обращениях, поступивших в Администрацию Президента в минувшем году, в первую очередь, следует отметить, что количество обращений сократилось в сравнении с 2013 годом на 25,8 процента. Основные причины этого, как уже было отмечено, заключаются в проведении по поручению и рекомендации Президента страны выездных приемов на местах, более внимательном отношении к обращениям в центральных и местных органах исполнительной власти и других структурах,  в частности, устранении причин появления повторных и многочисленных обращений, достаточно обстоятельном информировании граждан о том, насколько обоснованы выдвинутые ими вопросы, более широкой пропаганде юридических знаний среди населения, а главное, - в рассмотрении обращений граждан на основе принципов и норм, установленных Президентом страны.

Сокращение количества обращений больше всего наблюдается в Бинагадинском, Хатаинском, Гарадагском, Наримановском, Насиминском, Низаминском, Сабунчинском, Сабаильском, Сураханском, Ясамальском районах города Баку, городах и районах Нахчыванской АР, Гяндже, Лянкяране, Мингячевире, Сумгайыте, Шеки, Ширване, Абшеронском, Агдамском, Джалилабадском, Дашкесанском, Физулинском, Гядабейском, Геранбойском, Хачмазском, Исмаиллинском, Кюрдамирском, Гахском, Губинском, Губадлинском, Гусарском, Лерикском, Масаллинском, Саатлинском, Сабирабадском, Сиязаньском, Шамкирском, Ярдымлинском, Закатальском, Зардабском, в других городах и районах.

Наряду с общим количеством обращений, поступивших в Администрацию Президента, естественно, сократилось также их количество на каждые 1000 человек. Однако в некоторых городах и районах данный показатель был выше, чем в остальных. В качестве примера можно привести Хазарский район города Баку, Лянкяран, Нафталан, Евлах, Агджабединский, Агстафинский, Астаринский, Бейляганский, Бардинский, Джебраильский, Гейчайский, Гейгельский, Ходжалинский, Имишлинский, Кяльбаджрский, Лачинский, Лерикский, Шушинский, Зангиланский, Зардабский, другие города и районы.

Если обратить внимание на географию обращений, поступивших из городов и районов республики, по селам и поселкам, то можно пронаблюдать интересную картину. Есть такие города и районы, что обращения граждан в Администрацию Президента и другие центральные органы исполнительной власти поступили лишь из нескольких, а есть и такие, что из всех их сел и поселков. Есть районы с  небольшим числом населенных пунктов, направивших обращения в Администрацию Президента, из которых можно привести города и районы Нахчыванской АР, Астаринский, Дашкесанский, Хачмазский, Хызинский, Исмаиллинский, Гахский, Габалинский, Губинский, Гусарский, Огузский, Сиязаньский, Шабранский, Ярдымлинский и другие районы. Однако есть и районы, где обращения поступили из большинства населенных пунктов. В качестве примера можно привести города Лянкяран, Евлах, Агджабединский, Агстафинский, Бейляганский, Бардинский, Гейчайский, Гейгельский, Лерикский, Саатлинский, Сальянский, Шамкирский, Тертерский районы.

Общее количество обращений, поступивших в центральные аппараты, центральных и местных органов исполнительной власти в 2014 году, можно сказать, находилось на уровне 2013 года. 80,8 процента обращений было рассмотрено в центральных, а 19,2 процента – в местных органах исполнительной власти.

Количество обращений, непосредственно адресованных центральным и местным органам исполнительной власти, либо направленных в данные органы для рассмотрения из посторонних организаций, в определенной степени может считаться показателем доверия граждан этим органам и организациям.

Как видно из сведений, предоставленных исполнительной властью городов и районов, если количество обращений, поступивших к ним из вышестоящих государственных органов в 2014 году составило 42,7 процента, то обращения, поступившие непосредственно к ним, - 57,3 процента. В качестве районов, где количество обращений, непосредственно направленных к ним меньше обращений, направленных из Администрации Президента и других центральных органов исполнительной власти, можно привести Гарадагский, Агдашский, Астаринский, Бейляганский, Джалилабадский, Физулинский, Гядабейский, Кяльбаджарский, Шамкирский районы.

23,7 процента обращений, адресованных в течение года в центральные органы исполнительной власти, поступило из вышестоящих государственных органов и структур, а 76,3 процента – непосредственно от граждан. Еще меньшим было количество обращений, поступивших непосредственно в Центральный банк, Государственную коммерческую страховую компанию, ОАО «Азерэнержи» и «Азнефткимьямаш», ЗАО «Аграркредит».

Важное место в анализе обращений граждан занимает их распределение по видам. Соотношение поступивших в Администрацию Президента обращений по видам характеризуется в 2014 году сокращением общего количества жалоб и их процента относительно поступивших в течение года обращений. Если в 2013 году жалобы составляли 31,1 процента в общем количестве обращений, то в 2014 году эта цифра снизилась до 30,9 процента. Количество же территорий соответственно в 2013 году составляло 66,9 процента, а в 2014 году – 68 процентов. Особый интерес в установленной законом классификации видов обращений представляют предложения, отражающие активное отношение граждан к существующем в обществе проблемам.

Президент страны в своих выступлениях, в том числе в выступлении 27 января 2014 года в Гейгельском районе, отмечал, что в государственных программах социально-экономического развития регионов республики учитываются предложения, поступающие от жителей республики, данные программы формируются на основе внесенных предложений.

В 2014 году из 43 районов и городов республики поступило более 500 обращений, содержащих предложения. В части этих обращений предлагается увековечить память великого лидера Гейдара Алиева и выпустить с этой целью изготовленные из различных материалов сувениры с отраженными на них портретом и словами великого лидера. В число поступивших предложений входят предложения, мысли и суждения по многочисленным вопросам, связанным с уделением особого внимания I Европейским играм, продолжением строительства и ремонта домов культуры в селах, созданием условий для более удобного передвижения инвалидов и детей на станциях метро, широким использованием проектов, предложенных азербайджанскими учеными и инженерами, развитием науки, усилением пропагандистской работы в Нагорно-карабахском вопросе, открытием специальных школ для молодых талантов, созданием экологических уголков в средних школах, организацией производства и продажи образцов народного прикладного искусства, снижением кредитных процентов, прокладкой новых дорог, ремонтом ряда дорог, созданием современных электротехнических предприятий, новых фитосанитарных, ветеринарных региональных консультативных центров, а также центра по агролизингу, предупреждением использования семян генномодифицированных растений и пр. Некоторые предложения были рассмотрены в порядке надзора и решены, предложения же, требующие более глубокого изучения, направлены для рассмотрения в соответствующие структуры.

Заявления, составляющие подавляющее большинство обращений (68 процентов), касаются оказания помощи решению непосредственно личных проблем граждан, в том числе предоставления адресной социальной помощи, инвалидных колясок и легковых автомобилей, ипотечных и других кредитов, лекарственных препаратов, оказания помощи в прохождении лечения за рубежом, трудоустройства молодежи, окончившей высшие и средние специальные учебные заведения, улучшения жилищных условий, вопросов помилования и пр. Такие обращения требуют более внимательного и заботливого подхода, каждому должностному лицу, каждому чиновнику следует ощутить себя на месте данного гражданина и оказать ему посильную помощь, словом, гражданин ни в коем случае не должен считать себя беспомощным.

 Основные темы и проблемы, вызывающие озабоченность граждан

Тематический анализ  поступивших обращений всегда  был одним из вопросов, вызывающих интерес и  размышления. В 2014 году  число обращений, поступивших в Администрацию Президента по большинству тем, снизилось.  Сокращение   по темам в сравнении с предыдущим годом  наблюдалось  больше по вопросам  деятельности органов прокуратуры и полиции, гражданства, паспортной регистрации, выдачи удостоверений личности, финансовых вопросов и развития  предпринимательства, выделения кредитов, имущества, науки и образования, транспорта, экологии и природных ресурсов.

Однако по вопросам охраны лесов и зеленых насаждений, мелиорации и водного хозяйства, функционирования детских садов и яслей,   туризма, быта  наблюдался некоторый рост.

Анализ обращений, поступивших в минувшем году в Администрацию Президента, свидетельствует о том, что хотя их количество сократилось в сравнении с предыдущим годом, тем не менее,  в отношении вопросов деятельности правоохранительных и судебных органов,  судей, выделения земельных участков и их документирования, деятельности аппаратов  глав исполнительной власти   районов, а также представителей по административно-территориальным округам, муниципалитетов, банковских операций, выдачи кредитов, развития предпринимательства, социальной  защиты населения, обеспечения жильем, градостроения и строительства, обеспечения энергоносителями и водой, здравоохранения, государственной службы, сельского хозяйства, быта, туризма и пр., поступило большее число обращений, чем по другим темам.

Количество  обращений, связанных с деятельностью  правоохранительных органов, судов и судей, сократилось в сравнении с 2013 годом на 22, 2 процента, (в том числе по полиции - 20,9 процента, судам и судьям - 25,7 процента, органам прокуратуры - 15,4 процента). Такое сокращение объясняется тем, что  в последние годы  усилиями Президента страны в этой сфере были проведены масштабные реформы, значительно усилилась деятельность Судебно-правового совета, расширена борьба  с фактами коррупции, пресечены многие негативные факты путем создания таких структур, как «ASANxidmət», за последние 3  года создано около 20 новых судов и вдвое увеличено число судей. В целом, реформы, проведенные в Азербайджане в судебно-правовой системе, получили достаточно высокую оценку международных организаций.

Тем не менее,  обращения на тему  деятельности правоохранительных органов, судов и судей по сравнению с другими темами  все еще превалируют и  составляют 18, 4 процента общего числа обращений.

8,2 процента обращений, поступивших в Администрацию Президента в 2014 году, связаны с деятельностью органов полиции. В обращениях на эту тему  наиболее часто отмечаются нарушения, допущенные в проведении расследований, выявлении фактов кражи и мошенничества,  защите прав граждан, и такого рода обращения чаще поступали  из Бинагадинского, Хатаинского, Наримановского, Насиминского, Сураханинского районов города Баку, а также  Гянджи, Сумгайыта, Шеки, Абшерона, Билясувара, Геранбоя, Кюрдамира и  других городов и районов.

Обращения о деятельности судебных органов и судей составили 7,4 процента из числа общих обращений. Поступили также обращения, связанные  с волокитой, допущенной в Бакинском, Гянджинском, Сумгайытском, Шекинском и Ширванском апелляционным судах, а также  судьями судов городов Гянджа, Сумгайыт, Ширван и Хазарского, Сабаильского, Ясамальского, Гядабейского, Гусарского, Тертерского, Кяпазского, Низаминского (Гянджа) и других районов, с нарушениями процессуальных и этических правил.

«Азербайджан – это островок стабильности в мире, пространство развития. Сегодня независимый Азербайджан переживает уникальный период развития».  Ильхам Алиев

Обращения же в отношении деятельности органов прокуратуры составили 2,8 процента, они поступили из Баку, а также Низаминского, Сабунчинского, Ясамальского районов Баку, Гянджи, Ширвана, Агдама, Агдаша, Агстафы, Хачмаза, Шамахи, других городов и районов.

Одними из главных тем обращений, поступивших в Администрацию Президента,  являются вопросы  защиты окружающей среды, обеспечения населения питьевой водой, мелиорации и водного хозяйства. В последние годы благодаря усилиям и рекомендациям Президента республики в этих областях проделана  огромная  работа,  в большинстве районных центров началась прокладка водных и канализационных линий,  реконструкция  прежних коммуникаций и  работа, выполненная в этой области, одобрена гражданами страны.

В последние годы  произошли положительные подвижки  в  установке и замене электрических, газовых и водных счетчиков,  жалобы граждан в этой области сократились. Несмотря на это, обращения на эту тематику все еще  поступают. В этих обращениях  выражается недовольство тем, что пошлина, требуемая на  установку счетчиков  в коммерческих производственных объектах, оплачена, однако счетчики  не установлены, на производственных объектах счетчики уже имеются, но все еще выписываются дополнительные платежи, а также  по другим вопросам. В 2014 году поступили обращения в связи  электрическими счетчиками из Агдамского, Агдашского, Гаджигабульского, Саатлинского, Сабирабадского, Сиязаньского районов,  в связи с газовыми счетчиками  - из Гянджи, Сумгайыта, Газахского, Нефтчалинского, Огузского, Самухского, Шабранского районов,  в связи с водными счетчиками -  из Баку и некоторых его районов, а также Мингячевира, Ширванского, Гейчайского, Гейгельского, Гаджигабульского, Товузского, Зардабского и  других городов и районов.

Изучение и анализ обращений, поступивших в Администрацию Президента, свидетельствуют о том, что  среди этих обращений  немало заявлений и жалоб, касающихся деятельности должностных лиц городских и районных органов исполнительной власти, представителей по административным территориальным округам  ГРИВ,  председателей муниципалитетов. Хотя обращения на эту тему  в последние годы  постепенно уменьшились, в связи с этим все еще  продолжают поступать как индивидуальные, так и коллективные обращения из некоторых городов и районов республики, в том числе жалобы. В такого рода обращениях, поступающих из многих городов и районов, сел и поселков республики, выражено недовольство в связи с фактами волокиты в оформлении различных документов, равнодушным подходом некоторых представителей исполнительной власти  к обращениям граждан, незаконной продажей  другим лицам  земельных участков, находящихся в пользовании граждан,   недостаточным вниманием  к благоустройству  сел и поселков.

Президент Азербайджана,  считая  наличие прозрачности во всех сферах и эффективное проведение работы важными факторами для успешного развития страны,  на состоявшейся  27 января 2015 года конференции,  посвященной итогам первого года реализации Государственной программы социально-экономического развития регионов в 2014-2018 годах,  говоря об отношениях гражданин-чиновник и выдвигая на передний план  важность того, что Азербайджан является  образцовой страной в этой области, сказал: «Чиновникам не следует забывать, что они работают для народа, являются служителями народа. Неоднократно говорил, что я первый служитель. Первым служителем народа должен быть Президент, так как народ верит нам, возложил на нас эту миссию, поручил ее нам.  Нам же, всем чиновникам, необходимо оправдать это высокое доверие. Чиновники, представители государственных структур должны быть рядом с народом, жить его заботами,  не допускать грубости и высокомерия. В некоторых случаях  наблюдается  высокомерие,  в некоторых же  - чиновники ведут себя очень надменно. Этого допускать нельзя. Должна быть политическая культура  и  к людям надо относиться с уважением.

Президент страны отмечает, что  наряду с положительной картиной, наблюдаемой  в большинстве случаев,  имеются  чиновники, не  оправдывающие доверие, которые наказываются, объявив еще раз с высокой трибуны  о требованиях, поставленных перед главами исполнительной власти, в частности,  говорит:  «Каждый раз,  назначая  глав исполнительной власти на должность,  я  даю им свой наказ. Работайте честно, будьте с народом, не занимайтесь взяточничеством, будьте верны государству, независимости. Вот мои требования, основны требования. Так должно быть повсюду».

В  связи с тем, что представители ГИВ  административно-территориальных  округов городов и  районов находятся в более  тесном контакте  с населением, а их деятельность  формирует мнение об  органах исполнительной власти,  об этом приходится   говорить подробнее.  В ряде случаев граждане  сталкиваются  с безучастностью данных лиц, поэтому  напрямую обращается в Администрацию Президента.  Из многих сел и поселков городов и районов поступили обращения относительно  деятельности представителей. В качестве примера можно привести обращения, поступившие  из сел Лювесар,  Гейшабан Лянкярана, Боят,  Хюсюлю, Кебирли Агджабединского,  Учтепе, Тазакенд Джалилабадского,   Гарадонлу, Гарагашлы, Хошчобанлы  Имишлинского,  Блабанд, Вери Лерикского,  Онджагала, Гаргалыг Масаллинского, Арбатан, Еникенд Сальянского,   Гапанлы, Ени Хаят Шамкирского, Мамырлы, Бейимсаров Тертерского, Галабоюн, Сарытала Дондарлы Товузского районов и других обращений, поступивших из прочих районов.

В деятельности же муниципалитетов граждане в основном недовольны тем, что в ряде случаев члены этого органа местного самоуправления, избранные гражданами, не оправдывают их доверия, неправильно используют выделенные муниципалитетам средства, не принимают необходимых мер по расширению финансовых возможностей муниципалитетов, вопреки закону продают или же передают в аренду отдельным лицам земли, находящиеся в общем пользовании сел и поселков, в том числе земельные участки, предназначенные для резервного фонда, а также места выпаса, не проводят своевременно заседаний муниципальных советов.

В ходе проверки в 2014 году отделом по работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента рассмотрения обращений в некоторых районах республики были выявлены просчеты в использовании земель, в особенности, муниципальных. На состоявшихся в декабре 2014 года последних муниципальных выборах обновился состав, можно сказать, большинства муниципалитетов. Думается, критические замечания, высказанные в адрес муниципалитетов, принесут свои результаты, а просчеты, допущенные прежними председателями муниципалитетов, будут устранены. В целом, обращения, связанные с деятельностью муниципалитетов, больше поступали из Лянкярана, Сабунчинского, Агдамского, Газахского, Губинского, Сабирабадского, Сальянского, Шамахинского, Тертерского, Загатальского, а также других городов и районов.

Часть обращений, поступивших в Администрацию Президента, - коллективные и повторные обращения. Эти обращения, независимо от вида и количества, требуют особого внимания. Коллективным обращениям, выражающим мнение определенной группы людей, иногда – целого квартала или села, района, всегда уделяется внимание, они больше рассматриваются в порядке надзора, после чего принимаются необходимые меры. Хотя коллективные обращения составляют всего 4,2 процента всех обращений, поступивших в Администрацию Президента, тем не менее, учитывается, что они больше выражают мнение людей. 66 процентов таких обращений состоят из заявлений, 32 процента – из жалоб, а 2 процента – из предложений, их количество значительно сократилось в сравнении с 2013 годом. Коллективные обращения больше поступили из Баку, Лянкярана, Мингячевира, Шеки, Агджабединского, Бардинского, Гейгельского, Губинского, Лачинского, Масаллинского, Нефтчалинского, Шамахинского, Шамкирскрго, Товузского, других городов и районов.

Учитывая то, что ежегодно представляется широкая информация об объективных и субъективных причинах появления повторных и многочисленных обращений,  следует отметить, что в 2014 году их количество сократилось, можно сказать, вдвое. Вместе с тем, регулярно пишущие и превратившие это в привычку 17 жителей Баку, 8 – Гянджи, 5 – Агджабеди, продолжают лидировать в написании многочисленных обращений. Хотя в 2014 году число лиц, писавших многочисленные обращения, значительно сократилось в сравнении с предыдущим годом, тем не менее Роза Гумбатова, Зарбани Агаева и Ахмед Мамед из Бинагадинского, Эльман Гейдаров, Саадат Гасанова, Светлана Гулиева из Хатаинского, Кямран Раджабов, Абульфас Сафаров, Санан Агамиров из Наримановского, Севда Гусенова, Гызылгюль Мамедова из Насиминского, Дурсун Мамедова, Иса и Аида Джафаровы из Низаминского, Ольга Смолянинова, Азер Сафаров из Сабунчинского, Аля Тамразова, Исрафил Исмайлов из Сабаильского, Башир Гасанов из Сураханского, Сусанна Исламзаде, Зулейха Фараджева, Аждар Гаджиев, Тофиг Мамедов из Ясамальского районов, Назим Мамедов из Лянкярана, Лятифа Зейнаддинова из Абшеронского, Низами Нариманов, Захид Мусаев из Агджабединского, Наргиз Амирова из Масаллинского районов и другие входят в число написавших наибольшее количество обращений в Администрацию Президента. Им неоднократно представлялись необходимые разъяснения, однако они продолжают писать.

     Сокращение числа жалоб зависит от решения проблем

Часть обращений, поступающих в Администрацию Президента, состоит из жалоб граждан и необходимо остановиться на этом более подробно. Потому что эти обращения отражают более полную информацию о деятельности исполнительной власти каждого города и района, а также центральных органов исполнительной власти и их управлений, учреждений и организаций на местах. Процентное соотношение жалоб в общем количестве поступивших обращений высоко по ряду городов и районов. Среди этих городов и районов можно назвать город Баку и некоторые его районы, Нафталан, Евлах, Агстафу, Астару, Балакен, Бейлаган, Барду, Билясувар, Джебраил, Гейчай, Гейгель, Хызы, Имишли, Лачин, Тертер, Товуз, другие города и районы.

К сожалению, в некоторых местах наблюдается противоположная ситуация. На первом этапе многое зависит от решения, принятого председателем муниципалитета или другим должностным лицом. Не может считаться позитивным фактом то, что большинство обращений являются жалобами на некоторых должностных лиц. Хотя количество таких жалоб уменьшилось на 24,7 процента по сравнению с 2013 годом, их было больше в городе Баку и его районах - Бинагадинском, Хазарском, Низаминском, городах и районах Мингячевир, Бейлаган, Барда, Билясувар, Гядабей, Кюрдамир, Лачин, Шамкир. Большинство этих жалоб были рассмотрены центральными органами исполнительной власти республики, по ним предприняты необходимые меры.

В последние годы привлекает внимание закладка и постепенное расширение лесополос вдоль автомобильных дорог. 10 января 2015 года на расширенном заседании Кабинета Министров глава государства сказал: «Вопросы, связанные с экологией, остаются приоритетными. В прошлом году в Азербайджане было высажено около 4 миллионов деревьев. Это очень позитивный факт. Этот процесс протекает как на Абшеронском полуострове, так и во всех регионах». Каждый чиновник и каждый гражданин должны знать, какое большое значение придает экологическим вопросам Президент, отметивший, что Баку будет «не только городом парков и садов, но и городом чистых озер» после того, как здесь будут реализованы проводимые в настоящее время крупные экологические проекты, в том числе Беюкшор, Бибиэйбат, Белый город, озеро Зых и другие.

В жалобах также отмечаются ошибки, допущенные в охране зеленых зон и лесов. В 2014 году наибольшее количество обращений на эту тему относилось к Агсуинскому, Балакенскому, Билясуварскому, Джалилабадскому, Дашкесанскому, Гядабейскому, Гусарскому, Лерикскому, Масаллинскому, Товузскому, Ярдымлинскому районам. В этих обращениях сообщается о фактах недостаточной защиты зеленых и лесных полос, содержания скота на данных участках, использования их в качестве огородов и посевных площадей, создания рыбоводческих хозяйств, строительства частных жилых домов, использования лесных деревьев для подготовки материала для отопления и строительства, нередко равнодушного отношения лесничих к своим обязанностям и др. В информации Министерства экологии и природных ресурсов, связанной с этими обращениями, поступающими из поселков и сел городов и районов республики, сообщается о проведении многочисленных дисциплинарных и административных взысканий.

Большинство жалоб, поступающих в Администрацию Президента, связаны с проблемами, возникающими при градостроительстве и возведении многоэтажных зданий, сносе домов и выдаче компенсаций. Хотя по сравнению с предыдущим периодом такие жалобы немного уменьшились, их количество все еще велико. Граждане выражают недовольство фактами обмана со стороны лиц, скупающих квартиры от строительных компаний, мошенничества в результате беззакония, допущенного при заключении договоров, невозможности возврата ни денег, ни квартир, в целом, слабого контроля за деятельностью строительных компаний. Такие обращения поступили от жителей городов Баку и Сумгайыта, а также Абшеронского района. Граждане в основном выражают недовольство строительными компаниями «İnşaatçi-GM», «Qolden», «Azertikinti ATF», «İdeal-İnşaat», «Şahbulaq Abşeron-1», «A.E.K», «Xəmsə İnşaat», «Qaraçay», «Bios», «Bəyaz»,  «Dərəçiçək», «Mega-siti Holding», «Elita-R», «Gənc», «AAF-İnşaat», «R+R», «Birlik İnşaat», «Ulduz», «FOLKLOR», «ABC», «Fuad LTD», «Kamran», «Safari-N», «Yeni Yasamal», «Effekt İnşaat», «Ələsgəroglu»,  «AENT-E», «HAYAN-E», «Klass Azko», «Badu Kube», «Olimpus-AZ», «Cənnət», «Xəmsə» и др.  

В некоторых обращениях по вопросам строительства выражается недовольство фактами сноса домов, построенных в свое время гражданами на основании устных разрешений. Распоряжение, данное Президентом в первые дни 2015 года о регистрации и документации тех домов, которые расположены не над коммуникационными линиями, было встречено с удовлетворением. Это Распоряжение будет способствовать упорядочению ситуации в данной сфере. 

В некоторых жалобах, поступивших в Администрацию Президента, сообщается о невыделении гражданами пастбищ для скота, содержащегося в их частных хозяйствах, или использовании общих пастбищ в других целях, передаче их местными муниципалитетами и представителями власти посторонним лицам, посеве на этих территориях сельскохозяйственных растений, выражается просьба о предотвращении этого. Нарушение решения Кабинета Министров республики от 2 марта 2006 года «Об урегулировании использования зимних пастбищных участков» вызывает справедливое недовольство граждан. Обращения о неправильном использовании участков для пастбищ поступили из Агсуинского, Балакенского, Дашкесанского, Геранбойского, Газахского, Губинского, Сабирабадского, Сальянского, Товузского, Загатальского и других районов. Присвоение некоторыми лицами большей части пастбищ, находящихся в общем пользовании, также вызывает недовольство граждан.

«Отношения гражданин-чиновник представляют важное значение для успешного развития нашей страны. Азербайджан должен стать образцовой страной и в этой области».  Ильхам Алиев

Только в прошлом году благодаря обширной работе по благоустройству и строительству и созданию новых предприятий в республике открылось 123 тысячи, в том числе 100 тысяч постоянных рабочих мест. Но все еще много обращений граждан о нарушении трудовых прав и обеспечении работой. В обращениях по трудовым разногласиям больше всего выражается недовольство незаключением рядом частных компаний трудовых договоров и неучета в результате этого рабочего стажа гражданам. В обращениях отражены случаи такого рода, допущенные в компаниях «Enermech», «Tatlı», компаниях Инвестиционно-строительной корпорации  MMC«AzVirt», MMC«Det Al.Aliminium»,«Caspian Sea»,  «TRUSİ-SS»,«Akkord». Большая часть обращений по трудовым разногласиям, поступивших и рассмотренных в контрольном порядке в течение года, были решены положительно.

Часть обращений, поступивших не только от рядовых граждан, но и юридических лиц – предпринимателей, фермеров и общественных организаций, также состоит из жалоб, в которых отражены беспокоящие их проблемы и вопросы. Несмотря на то, что благодаря указам и распоряжениям, а также поручениям и рекомендациям Президента страны в республике созданы достаточно благоприятные условия для развития предпринимательства, более широкой деятельности многочисленных частных предприятий за счет льготных кредитов, предоставленных государством, некоторые юридические лица в своих обращениях сообщают о препятствиях, создаваемых в их работе, и других фактах, просят предотвратить подобные случаи.

К сожалению, письма с жалобами поступают и от граждан зарубежных стран, осуществляющих деятельность в республике. Высоко расценивая проводимую в нашей стране большую работу по благоустройству и строительству, большинство из них не забывают упомянуть и о определенных недостатках.

Больше всего обращений по вопросам предпринимательства поступили из Баку, Гянджи, Мингячевира, Шеки, Бейлаганского, Физулинского, Гейгельского, Имишлинского, Масаллинского, Саатлинского, Тертерского, Зардабского и других районов. Из Гянджи, Ширвана, Нефтчалы и Шабрана поступили письма благодарности за положительное решение рассмотренных в контрольном порядке ряда обращений по этим вопросам.

                      Сила контроля соразмерна его эффективности

Правильная и эффективная организация работы в каждом государственном органе, каждом управлении и организации во многом зависит от выполнения принятых решений, данных поручений, поступивших документов, а также правильного проведения контроля за своевременным рассмотрением в соответствии с законом обращений граждан. Осуществление контроля – одно из основных средств как во всех сферах, так и при рассмотрении обращений граждан. Обращения граждан, являясь одной из разновидностей общественного контроля, как зеркало ситуации на местах, создают возможность руководителям соответствующих городов и районов, а также центральных органов исполнительной власти объективно изучить ситуацию и принять важные решения.   

В 2014 году количество обращений, рассмотренных в Администрации Президента в контрольном порядке, было достаточно высоко, повышена прозрачность в этой сфере, предприняты более строгие меры по устранению существующих недостатков и ошибок. Именно благодаря повышению контроля в прошлом году большинство вопросов, поднятых гражданами, были решены положительно, в министерствах юстиции, внутренних дел, образования, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и природных ресурсов, чрезвычайных ситуаций, экономики и промышленности, Государственном комитете по вопросам имущества, ОАО «Azərenerji», «Azərsu» и других организациях за допущенные небрежность и волокитство, злоупотребление полномочиями при рассмотрении обращений граждан в контрольном порядке 48 человек были отстранены от должности, в отношении 56 предприняты меры по административному и дисциплинарному взысканию. К примеру, на основании обращения жительницы поселка Зых Сураханского района Р.Ахундовой начальник полицейского участка А.Насиров был привлечен к административной ответственности, после жалобы жителя села Сепаради Лянкяранского района Ш.Ахундова были оштрафованы в большом размере лица, повредившие деревья при проведении строительных работ, и сделано последнее предупреждение должностным лицам, на основании обращения жительницы села Сарханбейли Сабирабадского района Х.Гулиевой за допущение ряда беззаконий освобожден от работы заместитель представителя Моранлинского сельского Административно-территориального округа (АТО) главы исполнительной власти районов (ГИВР) Д.Довлатов.  

В целом, в связи с обращениями, направленными и зарегистрированными в Администрации Президента в 2014 году, в отношении 7 человек было заявлено в правоохранительные органы, за нарушение закона оштрафованы 64 юридических и физических лиц, восстановлены на работе незаконно уволенные 7 человек, в 19 случаях возобновлено расследование уголовных дел, в 12 случаях возбуждено ходатайство перед органами прокуратуры по пересмотру уголовных дел.

Было сообщено, что в результате рассмотрения обращений в контрольном порядке 27,8 процента из них были решены положительно, по 24,6 процентам даны соответствующие разъяснения, 20,6 процента в настоящее время выполняются, 19 процентов являются безосновательными, пристрастными, клеветническими, анонимными, выполнение 8 процентов предусмотрено в государственных программах. Некоторые граждане, опровергнув написанное, отметили, что это было написано ими в нервном состоянии.        

В некоторых государственных органах, управлениях, учреждениях и организациях допускаются случаи волокитства при рассмотрении в контрольном порядке обращений граждан. Бывает и так, что ответы на обращения оказываются противоречивыми, и это проявляется при анализе ответов на обращения, направленные в различные организации по одному и тому же вопросу, такие ответы пересматриваются. Противоречивые и небрежные ответы никогда не остаются без внимания, в таких случаях вопрос до конца контролируется, запрашиваются новые ответы. Одно из основных требований заключается в том, что ни одна жалоба в соответствии с требованиями закона не должна направляться должностному лицу, на которого подана жалоба, обращения должны рассматриваться до конца, а гражданам должны быть даны обоснованные и подробные ответы. К сожалению, в некоторых министерствах и ИВР, в том числе в Министерстве сельского хозяйства,  исполнительной власти города Баку, Астаринского, Имишлинского, Кюрдамирского, Гобустанского, Лачинского районов происходят такие случаи.

При проведении контроля большую роль играет правильное построение анализа, в каждом центральном и местном органе исполнительной власти созданы условия для всестороннего рассмотрения вопроса и подведения соответствующих выводов.  

Именно в результате аналитической деятельности обобщаются проблемы, поднятые гражданами, они выводятся за рамки индивидуальных отзывов, формируются как общественное мнение, создаются условия для принятия основательных решений по данным проблемам. В 2014 году в отделе по работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента была еще больше усилена аналитическая деятельность, подготовлены и направлены руководителям органов центральной исполнительной власти аналитические сведения по более 35 темам, вошедшим в классификацию по тематике обращений, сделаны соответствующие запросы и получены ответы на большинство из этих вопросов. В ответах на запросы, полученные из министерств внутренних дел, экологии и природных ресурсов, труда и социальной защиты населения, экономики и промышленности, Государственного комитета по вопросам имущества, Исполнительной власти города Баку, Государственной нефтяной компании, Мелиорационного и водного хозяйства, ОАО «Azərsu», «Azəristiliktəchizat» и других структур подтверждено наличие проблем, поднятых гражданами, некоторые из этих вопросов решены положительно, по решению остальных предприняты меры.

К примеру, внесение дополнительного пункта в договоры по купле-продаже и аренде о сохранении и защите отопительных труб после того, как отделом были направлены запросы в Государственный комитет по вопросам имущества и ОАО «Azəristiliktəchizat» на основании жалоб и заявлений о ликвидации отопительных труб предпринимателями, приватизировавшими подвалы и первые этажи жилых домов в Баку и других городах, было с удовлетворением встречено гражданами.

Именно благодаря анализу в период рассмотрения обращений были выявлены допущенные ошибки и в случае неполучения удовлетворительных ответов вопрос вновь пересматривался. В качестве примера можно привести обращения жителя села Рудаканар Астаринского района Р.Алиева, Э.Муртузаева из Бейлаганского района, жителя села Хол Гарагашлы Нефтчалинского района Ф.Халилова, некоторые обращения, поступившие из других районов.

Для проведения более объективного и оперативного анализа регулярно совершенствуется электронная программа «Аналитика», используемая в отделе, что создает условия для получения новых сведений и улучшения аналитической деятельности в отделе.

 Правильное проведение работы с документами означает верное применение законодательства

 Неоспоримо значение документации в государственном управлении. Законодательство каждой страны, являясь показателем уровня его развития, играет важную роль в обеспечении прав, свобод и благосостояния граждан. С этой точки зрения правильное использование нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность местных органов исполнительной власти, в целом, выполнение обязанностей и функций органов исполнительной власти на основании определенных норм, обеспечивающих реализацию государственной политики на местах, проявляется в повседневной жизни граждан. Ясно одно, что каждый государственный орган, каждый государственный служащий, каждый гражданин в своей работе должен руководствоваться требованиями закона, соблюдать принцип верховенства закона. 

Правильная организация работы с документами в аппаратах центральных и местных органов исполнительной власти является весьма важным фактором в лучшем построении работы этих учреждений и организаций, соблюдении требований закона и продолжении тем самым повседневной жизни граждан в нормальном русле.

При проверке в 2014 году организации работы с документами в аппаратах глав исполнительной власти некоторых городов и районов, а также их представительствах по административно-территориальным округам, городских, поселковых и сельских муниципалитетах, местных структурах центральных органов исполнительной власти выяснилось, что значительная часть выявленных в этой сфере просчетов и недостатков обусловлена несоблюдением требований актов, регулирующих деятельность данных органов и работу с документами, неполным изучением данных требований.

В исполнительной власти некоторых районов недостаточно изучаются и применяются требования «Положения о местной исполнительной власти», «Инструкции о работе с документами в аппаратах глав исполнительной власти районов, городов, районов (в городах) Азербайджанской Республики», других инструкций, регулирующих порядок делопроизводства, Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе» и других актов, принятых в связи с данным Законом, а также положения конституционного закона Азербайджанской Республики «О нормативно-правовых актах».

 В ходе проведенных проверок было установлено, что в некоторых районах незаконно создаются консультативные советы при представителях по административно-территориальным округам, в ряде случаев нарушаются требования «Положения о внебюджетных средствах учреждений и организаций Азербайджанской Республики, финансируемых из государственного бюджета», неправильно выстраиваются отношения между местной исполнительной властью и муниципалитетами, являющимися органами местного самоуправления, неверно составляются акты местных органов исполнительной власти, при этом допускается выход за пределы требований законодательных актов относительно земли, леса, воды и мелиорации, имущества, налогов, труда, жилья и пр., что в конечном итоге приводит к возникновению серьезных недостатков.

К примеру, в аппаратах глав исполнительной власти некоторых районов все еще используются регистрационные журналы, оставшиеся с советских времен, или же из канцелярских журналов, не соответствующих образцам, указанным в Инструкции, изготавливаются регистрационные книги, не обеспечиваются их заказ и печать в соответствии с образцом.

Обеспечение ознакомления работников с нормативно-правовыми актами, всестороннее изучение и применение данных актов, регулирующих поведение и повседневную деятельность каждого государственного служащего, является важной обязанностью руководителей местных органов исполнительной власти. Данный вопрос ни в коем случае не должен оставаться без внимания, современные информационно-коммуникационные технологии позволяют легко осуществить это.

Новый законопроект, повышающий ответственность чиновников и граждан

Как известно, вопросы рассмотрения обращений граждан в Азербайджанской Республике регулируются Законом Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», принятым в 1997 году в соответствии со статьей 57 и пунктом 1 части I статьи 94 Конституции Азербайджанской Республики, а делопроизводство – соответствующими Правилами, утвержденными в 1998 году на основании данного закона.

За истекший период была основательно усовершенствована законодательная база страны, принят ряд новых  и важных законов, созданы новые государственные структуры, расширилась деятельность органов местного самоуправления, в которые непосредственно обращаются граждане. Одновременно граждане обращаются по своим проблемам также в учреждения и компании, относящиеся к частному сектору, поэтому возникла необходимость в более широком регулировании вопросов рассмотрения обращений граждан в этих частных структурах и общественных организациях.

В законопроекте «Об обращениях граждан», подготовленном по поручению Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева и вынесенном в феврале текущего года на обсуждение в новой редакции, были сохранены прежние основные положения, вместе с тем еще раз уточнены основные понятия, касающиеся видов обращений, их рассмотрения, расширена сфера влияния закона, еще более ужесточены требования к обращениям и их рассмотрению, более четко установлены порядок приема граждан, должности субъектов и руководящих лиц, рассматривающих их обращения, права граждан при рассмотрении обращений, особенности устных обращений посредством вещаемых в прямом эфире телерадиопрограмм или телефонной службы обращения, ответственность граждан и должностных лиц за нарушение закона. Данный закон, несомненно, станет новым этапом в рассмотрении обращений граждан и придаст импульс дальнейшему усовершенствованию работы в этой сфере.

                    Оборот электронных документов, ставший реальностью, актуален и сегодня, и в будущем

Налицо развитие Азербайджана в годы независимости.  Еще в годы повторного руководства великого лидера Гейдара Алиева республикой на первый план были выдвинуты ввоз в страну современных технологий и применение их в соответствии с практикой передовых стран мира, Благодаря государственным программам, реализация которых началась в соответствии с утвержденной в 2003 году «Национальной стратегией по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики», Азербайджан сегодня превратился в страну с широким применением современных технологий. В последние десять лет этой сфере стало уделяться больше внимания, по сути, в Азербайджане произошла технологическая революция в данной области. Применяемая в настоящее время в республике система «Электронное правительство» с каждым днем развивается, охватывая все отрасли сферы экономики и  системы управления республики. Оказание многочисленных электронных услуг уже не вызывает никакого удивления и напрямую входит в жизнь и быт каждого человека. Сегодня даже из самого отдаленного села по электронной почте можно отправить письмо в государственный орган или, используя интернет-ресурсы, получить любую информацию, наладить связь с любой точкой мира. 

«Чиновники, представители государственных структур должны быть вместе с народом, жить его заботами, нельзя допускать грубости и хамства. Должна быть политическая культура, надо с уважением относиться к людям. …Не оправдавшие доверия чиновники будут наказываться и впредь».                                                                                                                  Ильхам Алиев

Объявление Президентом страны 2013 года «Годом информационно-коммуникационных технологий» придало мощный импульс развитию данной сферы, в настоящее время на самом различном уровне управления, в том числе в местных государственных органах, созданы информационно-справочные центры, официальные сайты, а безбумажный оборот документов постепенно становится основным средством. Следует особо отметить значение 2 спутников Азербайджана, выпущенных в космос в 2013-2014 годах. Один только этот показатель наглядно демонстрирует развитие Азербайджана в данной сфере.

Согласно отчету Всемирного экономического форума наша республика находится на первом месте среди стран СНГ и Центральной Азии по развитию интернета. По индексу способности правительственных органов оказывать услуги населению посредством информационных технологий она заняла 68-е место в рейтинге ООН, поднявшись на 28 ступеней и опередив такие страны, как Китай, Турция, Сербия. Согласно отчету Европейского банка реконструкции и развития в последние 10 лет темпы развития сектора ИКТ в Азербайджане составили 25-30 процентов, он превратился в самую инвестируемую сферу. Именно благодаря этому развитию сегодня может широко функционировать сеть «ASANxidmət». В настоящее время из утвержденных Кабинетом Министров 417 услуг более 300 предлагаются в электронной форме. После проекта «Развитие широкополосного интернета», завершение которого ожидается в 2017 году, 85 процентов населения Азербайджана, в то числе все дома, деловые центры будут обеспечены широкополосным интернетом.

Электронные услуги должны широко применяться и в сфере работы с документами в органах государственной власти. По инициативе отдела по  работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента в настоящее время идет интенсивная работа по созданию  и применению в местных органах исполнительной власти единой электронной регистрационной системы по работе с документами. Завершаетсяподключениевсех городов и районов республики к системе оборота электронных документов, в скором времени оборот служебных документов будет осуществляться именно в электронной форме. Вместе с тем, такая программа создается и по обращениям граждан. Данная программа позволит создать в республике единую электронную информационно-регистрационную систему по обращениям граждан и сформировать общереспубликанскую базу данных, касающуюся обращений. Вполне вероятно, что ее применение начнется в феврале-марте этого года. В дальнейшем данная система будет еще более усовершенствована, наряду с приемом обращений в электронной форме, ответы на них также будут передаваться в этой форме, то есть безбумажное документирование станет обычной деловой нормой.

          При правильной организации приема граждан...

Число граждан из различных регионов республики, индивидуально или в коллективной форме побывавших на приеме в Администрации Президента в 2014 году, сократилось в сравнении с 2013 годом на 15,9 процента. В течение года было принято 8844 гражданина, обратившегося в индивидуальном порядке, и 3168 граждан, обратившихся в групповой форме. Причины, которые привели граждан в приемную Администрации Президента, различны. Как это имело место в письменных обращениях, в ходе индивидуальных приемов граждане также больше обращались по вопросам деятельности правоохранительных, судебных органов и судей, местных органов исполнительной власти и муниципалитетов, социальной защиты, предпринимательства, финансов и кредита, градостроения и строительства многоэтажных зданий, выплаты компенсаций, предоставления квартир и строительства жилых домов, образования, здравоохранения, культуры, энергетики, сельского хозяйства и пр. Основная тема обращений в групповой форме была связана со строительством, сносом жилых домов и выплатой компенсаций.

Посредством раздела «Запись на прием», созданного на сайте President.az, граждане даже из отдаленных районов получили возможность записаться на прием в Администрации Президента. Указав лицо, на приеме у которого хотят побывать, и свой конкретный адрес, они записываются на прием в соответствии с установленным графиком, эта работа осуществляется в приемной в электронной форме. Данная форма записи на прием постепенно расширяется.

Обратив внимание на число граждан из регионов республики, приходящих на прием, увидим, что больше всего обращений от жителей Баку и его районов, Мингячевира, Евлаха, Агстафинского, Астаринского, Бардинского, Билясуварского, Гейчайского, Гейгельского, Лачинского, Лерикского, Масаллинского, Нефтчалинского районов. Анализ письменных обращений для приема в Администрации Президента показывает, что обращения на эту тему больше всего поступили из города Баку и некоторых его районов, городов и районов Лянкяран, Евлах, Агджабеди, Билясувар, Гейчай, Губа, Лерик, Саатлы, Сальян, Уджар, Зангилан. Их рассмотрение показывает, что некоторые граждане на приемах в местных органах исполнительной власти, у руководителей управлений, учреждений и организаций не могут получить подробных и полных ответов и даже бывают вынуждены обращаться в Администрацию Президента для того, чтобы попасть на прием к некоторым должностным лицам.  

В 2014 году центральными и местными органами исполнительной власти республики были приняты более 655 тысяч граждан. 73,3 процента из них были приняты центральными, 26,7 процента – местными органами исполнительной власти.  27,2 процента граждан были приняты в центральных органах исполнительной власти работниками центрального аппарата, в том числе 2,8 процента – непосредственно начальниками организаций, а 72,8 процента – подведомственными структурами. 38 процентов граждан в аппаратах глав местной исполнительной власти были приняты главами исполнительной власти, остальные – другими ответственными сотрудниками.

Вопросы приема и рассмотрения обращений граждан 285 раз были вынесены на обсуждение заседаний коллегии и совещаниях, проведенных в центральных органах исполнительной власти в 2014 году, в отношении 1487 человек были применены административные взыскания за допущенные ошибки, в том числе 448 – получили выговор и строгий выговор, 37 – объявлено предупреждение, 79 сотрудников Министерства экологии и природных ресурсов, 3 – Министерства труда и социальной защиты населения, 2 –  Министерства налогов, всего 84 человека были освобождены от работы.

В 2014 году на заседаниях совета при главах городской и районной исполнительной власти была 917 раз обсуждена ситуация в сфере приема и рассмотрения обращений граждан, в отношении 335 человек  применены административные взыскания за ошибки, допущенные при рассмотрении обращений.

Необходимо отметить, что гражданами на высоком уровне были встречены приемы, проведенные в 2014 году в регионах республики руководителями центральных органов исполнительной власти и другими должностными лицами, на приемах, проводимых в течение года, сотни граждан, не приезжая в Баку, смогли встретиться с этими лицами и решить свои проблемы. 

Один из вопросов, вызывающих беспокойство в организации приема граждан, заключается в том, что в некоторых случаях приемы на местах проводятся неправильно, иногда графики приема носят формальный характер, не уделяется должного внимания их составлению. При том, что правильное составление графиков приема гарантирует позитивное проведение приема.

После проведения анализа отделом по работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента графика приема становится ясно, что приемы не предусмотрены в некоторые рабочие дни, часы приема или не указаны, или ограничены очень коротким периодом, не указаны контактные телефоны и др. К примеру, такие ошибки наблюдаются в графиках приема министерств оборонной промышленности, финансов, сельского хозяйства, Государственного комитета по работе с религиозными образованиями, Государственной миграционной службы, Счетной палаты, Торговой и Промышленной палаты, Государственного комитета по приему студентов, Бакинского суда по тяжким преступлениям, ОАО «Azərenerji», исполнительной власти Гарадагского, Сабунчинского, Физулинского, Гейчайского, Кяпязского, Габалинского, Нефтчалинского, Тертерского и других районов.

Лучше были составлены графики приема в министерствах внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, юстиции, труда и социальной защиты населения, экономики и промышленности, транспорта, связи и высоких технологий, налогов, Генеральной прокуратуре, Наримановском, Насиминском, Сабаильском районах Баку, городах и районах Шеки, Агдаш, Агстафа, Джалилабад, Дашкесан, Ходжавенд, Гобустан, Лачин, Огуз, Сабирабад, Самух, Шамкир.

Некоторые местные органы исполнительной власти не обновляют графики приема и не обеспечивают необходимой информацией на своих интернет-сайтах. К примеру, на сайтах исполнительной власти Хызинского и Нефтчалинского районов графики опубликованы графики  предыдущих лет. А на сайте ИВ Имишлинского района вообще не размещен график приема. Вопрос доведения до общественности графиков приема очень важен и поэтому в местных средствах массовой информации должны публиковаться соответствующие объявления.

Документы – наша история, мы должны сохранять и продолжать их

Одна из составных частей работы с документами – организация архивной работы, сохранение для будущих поколений документов, созданных, сформированных, подписанных, утвержденных и реализованныхв результате ежедневной деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, в которых увековечена нынешняя история.

В результате регулярной работы, проводимой в последние годы Отделом по работе с документами и обращениями граждан совместно с Управлением национального архива, во всех городах и районах значительно повысилось внимание к этой сфере, обеспечена сдача документов в архив, улучшены условия для их систематизации и сохранения, достигнуты позитивные результаты благодаря усилению контроля за сдачей в архивы городов и районов документов, формируемых в управлениях, учреждениях и организациях. Архивы многих районов были переведены в более современные здания, усилена деятельность районных архивов, повышен контроль за обеспечением в определенные сроки сохранения и сдачи в архив документов аппаратом ГИВР и представительствами административно-территориальных округов.                    

Ежегодно Отдел по работе с документами и обращениями граждан Администрации Президента подробно анализирует информации аппаратов ГИВР для изучения ситуации в сфере выполнения Распоряжения Президента Азербайджанской Республики от 14 мая 1999 года «О создании Центральной экспертной комиссии по экспертизе документов и архивной работе в Администрации Президента Азербайджанской Республики», устраняются ошибки и недочеты, выявленные в этой сфере, соответствующим управлениям и учреждениям  регулярно даются рекомендации по организации этой работы.     

Из данных информаций становится ясно, что в некоторых городах и районах, к примеру, в городе Баку и его Хазарском и Гарадагском районах, Бардинском, Хызинском, Ходжалинском, Газахском, Гобустанском, Самухском, Уджарском районах замедляется процесс сдачи документов в архив.

В 2014 году при изучении Администрацией Президента ситуации в сфере рассмотрения обращений граждан и работы с документами, был проведен осмотр архивов, действующих на местах, определена необходимость перевода архивов некоторых районов в лучшие здания. Разумеется, что после проверок в этих районах было повышено внимание к работе с документами.

В качестве важных вопросов должны быть поставлены усиление внимания к деятельности городских и районных архивов в целом, улучшение обеспечения их зданий техническими средствами, создание в дальнейшем электронных архивов документов.

Совместная воля народа и Президента преодолеет любые трудности 

Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев в заключительной речи на заседании, посвященном итогам 2014 года, проведенном в Кабинете Министров 10 января 2015 года, отметил стремительное развитие республики в очередном году, продолжение реализации глобальных проектов, имеющих большое значение для будущего Азербайджана, дальнейшее улучшение социального благосостояния населения, успешное преодоление трудностей нашей страной и прежде, подчеркнул, что проживаемый нами год также войдет в историю Азербайджана как год развития и прогресса.

Происходит дальнейшее усиление застойных процессов и кризиса в мировой экономике. Это отчетливо проявляется в ряде государств, 2015 год не обещает никаких успехов многим странам из-за стремительного падения цен на нефть. Преодолеть такие исторические испытания могут те страны, в которых воля народа и Президента составляют единство, формируется мощная и многовекторная экономика страны, не зависящая только от энергетических ресурсов. Потенциал, созданный в последние годы в ненефтяном секторе благодаря большим усилиям и дальновидности Президента Азербайджана Ильхама Алиева, сегодня гарантирует стабильное развитие Азербайджана, и нынешний кризис не сможет повлиять на нашу страну.     

С первых дней 2015 года продолжилась активная внутренняя и внешняя политика Президента страны, его участие в открытии новых промышленных и общественных объектов, имеющих большое значение для экономики республики. Участие Президента в январе нынешнего года в открытии ряда новых объектов в Баку, а также Сумгайыте, в том числе швейной фабрики «AlyansTekstil», а также завода по производству бетона, является продолжением эстафеты созидания прошлого года. На 7 производственных участках завода, не имеющего аналога в Восточной Европе, ежемесячно будут производиться 10-12 тысяч метров бетонных труб.

Первый государственный визит Президента страны в этом году был в Турецкую Республику, и во время этого визита, способствующего дальнейшему укреплению связей Азербайджана с братской страной, Президент Азербайджана еще раз объявил всему миру о дальнейшем расширении сотрудничества между нашими странами, особенно в сфере военной промышленности, продолжении азербайджано-турецких военных учений, более упорной борьбы во имя территориальной целостности Азербайджана. Ежегодно укрепляются позиции и взаимная поддержка двух стран в мировой политике. Об этом еще раз свидетельствует приглашение Азербайджана на очередной Саммит «Большой двадцатки» (G-20), который пройдет в Турции. В то же время, знаменательное значение имеет тот факт, что во время визита было объявлено о проведении 24 апреля 2015 года 100-летия исторической битвы при Чанаггале. 

Визит Президента Азербайджана Ильхама Алиева после братской Турции в Германию, многочисленные важные встречи с мировой политической и бизнес-элитой на Давосском форуме, участие участников в церемонии презентации подготовки к IЕвропейским играм – наглядное свидетельство растущего день ото дня международного авторитета нашей страны.      

Президент страны, называющий развитие Азербайджана, независимо от происходящих  в мире кризисов, и господствующую здесь общественно-политическую обстановку большим достоянием Азербайджана, охарактеризовал это на состоявшейся 27 января 2015 года конференции следующим образом: «Независимый Азербайджан переживает сегодня уникальный период развития... Сегодня в мире существует уникальная азербайджанская модель развития. Мы уже можем говорить об этом, так как действительно, данная модель, как образец, должна быть интересной для любой страны».

Данные Президентом Азербайджана прогнозы относительно социально-экономического развития страны и улучшения благосостояния населения уже реализуются. В качестве примера можно привести повышение заработной платы учителей республики, страховой части пенсий, и никто не сомневается в том, что экономика Азербайджана выдержит любую напряженность, что благосостояние населения улучшится и в этом году, и Азербайджан успешно реализует не только I Европейские игры, но и другие важные мероприятия, проведение которых планируется в Азербайджане, еще более возрастет могущество нашей страны, так и благосостояние граждан.

Как отметил Президент Азербайджана, друзья радуются успехам Азербайджана, а враги огорчаются. Мы и впредь  должны работать так, чтобы наш народ, наши друзья радовались, а злым намерениям врага не суждено было сбыться. Нет сомнения в том, что так оно и будет.

Сулейман Исмайлов

заведующий отделом по работе с документами и обращениями граждан

Администрации Президента Азербайджанской Республики