Уверен, что Конституционный суд как активный участник процесса строительства правового государства в Азербайджане и впредь будет продолжать вносить вклад в развитие демократических и правовых ценностей в нашей стране».

В эти дни исполняется 20 лет с начала деятельности в Азербайджанской Республике высшего органа конституционного правосудия – Конституционного суда. В 90-х годах ХХ столетия Азербайджан, пройдя через сложный период, восстановил государственную независимость, лишь после возвращения общенационального лидера Гейдара Алиева к руководству страной в Азербайджане стали возможны строительство демократического, правового и светского государства и становление гражданского общества, приняв Конституцию Азербайджанской Республики и другие законодательные акты, наша страна продемонстрировала всему миру приверженность общечеловеческим ценностям, идеалам правового государства, принципам справедливости и гуманизма.

За годы, прошедшие после принятия Конституции, основу устойчивого и динамичного развития Азербайджана составила именно нашедшая отражение в Основном законе идея демократического, правового, социального государства, была осуществлена широкомасштабная деятельность, направленная на надежную защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение достойного уровня жизни граждан Азербайджана и улучшение их благосостояния.

Широкая закрепленность прав и свобод человека и гражданина как одной из главных ценностей, к которым человечество шло на протяжении многих лет, а также механизмов их реализации являлись важнейшими достижениями Конституции государства, которое только что обрело независимость. Опирающаяся на универсальные ценности Конституция Азербайджанской Республики и сегодня обладает широким правовым, политическим и идеологическим потенциалом и служит благополучию азербайджанского народа.

Одним из существенных новшеств, привнесенных Конституцией в правовую систему Азербайджана, являлось создание органа конституционного надзора - института, который не был характерен для истории нашей государственности до того времени.

В современном мире институт конституционного надзора воспринимается как один из надежных механизмов обеспечения верховенства права, демократизации системы власти, а также защиты прав и свобод человека.

Следует отметить, что в Конституции определены место и роль Конституционного суда в системе государственных органов, а также круг его полномочий. 21 октября 1997 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О Конституционном суде», с назначением 14 июля 1998 года Постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики судей Конституционного суда и Указом, подписанным спустя 4 дня великим лидером Гейдаром Алиевым с целью обеспечения независимости Конституционного суда и правового статуса его судей, Конституционный суд официально приступил к деятельности. С этой точки зрения трудно переоценить огромные заслуги общенационального лидера нашего народа, выдающегося государственного и политического деятеля Гейдара Алиева в развитии идей конституционализма в нашей стране, начале реальной деятельности органа конституционного надзора, обеспечении его независимости, усилении социального обеспечения и защиты судей.

Порой Конституционный суд на основании соответствующего запроса, осуществляя полномочия по проверке соответствия нормативно-правовых актов Конституции и законам, приходит к выводу о необходимости непосредственного направления регулирования вопроса и правоприменительной практики и дает толкование соответствующих норм законодательства.

Одним из важных полномочий Конституционного суда является толкование Конституции и законов. Учитывая значение официального толкования нормативно-правового акта с точки зрения формирования конкретной правовой практики в законодательстве, Конституционный суд устанавливает правильное применение на практике той или иной нормы в рамках взаимного сотрудничества с другими государственными органами. При толковании нормативно-правового акта разъясняется содержание его норм, их место в законодательстве, а также определяются их функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты того же вида общественных отношений. В результате официального толкования, данного Конституционным судом, одновременно устраняются существующие пробелы в области правового регулирования, законодательные нормы применяются к части общественных отношений, оставшейся вне правового регулирования, с учетом конституционных принципов. В результате официального толкования норм законодательства правоприменительная практика, будучи направлена в едином порядке, создает важные условия для развития правовой системы нашей страны и эффективного осуществления правосудия.

Анализируя в целом 20-летнюю деятельность Конституционного суда, следует отметить, что из принятых Пленумом 374 постановлений 347 были направлены на защиту прав и свобод человека. Кроме того, 153 из представляющих важное значение постановлений, принятых Пленумом Конституционного суда, были связаны с толкованием законов, а 3 постановления – толкованием соответствующих статей Конституции.

Азербайджанское государство, закрепив гарантию прав и свобод человека и гражданина как высшую цель государства, демонстрирует в своей деятельности приверженность человеческому фактору, важности защиты прав человека и гуманистическим ценностям. Постоянно осуществляемые в Азербайджане процессы демократизации и выполнение обязательств, которые наша страна приняла при вступлении в Совет Европы, обусловили необходимость дальнейшего усовершенствования правовых механизмов защиты прав и свобод человека и проведения соответствующих конституционных реформ.

Несмотря на то, что Конституция занимает в жизни государства и общества позицию основного закона, требования глобализирующегося мира, происходящие в стране общественное развитие и социально-экономические преобразования требуют внесения в текст Конституции изменений, соответствующих велению времени. Со дня принятия Конституции в ее текст были внесены существенные дополнения и изменения в результате всенародного голосования, проведенного 24 августа 2002 года, 18 марта 2009 года и 26 сентября 2016 года. Внесенные в Конституцию изменения были направлены на дальнейшее усовершенствование механизмов защиты прав и свобод человека и развитие деятельности государственных органов в этой области.

В результате расширения круга субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный суд, каждый в целях восстановления нарушенных прав и свобод человека получил право обжаловать нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципальные и судебные акты, нарушающие его права и свободы. Тем самым заявители по конституционной жалобе обрели более эффективный механизм для защиты и восстановления своих прав, а Конституционный суд получил возможность более активного участия в регулировании общественных отношений, связанных с правами человека. Здесь привлекает внимание тот факт, что предусмотренное частью V статьи 130 Конституции выражение «каждый» закрепило возможность обращения в Конституционный суд не только граждан Азербайджанской Республики, но и иностранцев и лиц без гражданства. Следует отметить, что этот подход присущ очень прогрессивному и лишь правовому государству. В период деятельности Конституционного суда непосредственные жалобы в наш Суд подаются и иностранными гражданами, эти жалобы изучаются в рамках предоставленных законодательством полномочий, итогом становится принятие соответствующих постановлений.

В результате внесенных в Основной закон дополнений и изменений уполномоченный по правам человека (омбудсмен) также получил право подавать запрос в связи с нарушающими права и свободы человека нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, муниципальными и судебными актами, а суды – обращаться в связи с толкованием Конституции и законов по вопросам реализации прав и свобод человека.

Конституционный суд, как высший орган конституционного правосудия, всегда осуществляет деятельность в рамках взаимного сотрудничества с другими судами. Обращения судов касаются толкования положений законодательства по вопросам, охватывающим различные сферы права, включают важные вопросы, связанные с устранением неопределенности, возникшей в связи с правильным применением нормы того или иного нормативно-правового акта и формированием имеющегося опыта в едином направлении. Это свидетельствует о том, что суды, глубоко осознавая значение реализации прав человека и ответственность за это, заручившись позицией Конституционного суда в устранении возникшей неопределенности, стараются добиться принятия справедливых решений.

После всенародного голосования 2002 года и вступления в силу с января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде», подготовленного с участием экспертов и специалистов Совета Европы, в Конституционном суде начал действовать институт индивидуальных жалоб. Институт конституционной жалобы составляет одну из надежных форм обеспечения защиты прав и свобод человека, верховенства Конституции и является весьма важным с точки зрения непосредственного применения норм Основного закона. В решениях, принятых на основе индивидуальных жалоб, сформированы важные правовые позиции, связанные не только с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителей, но и осуществлением конкретных прав.

В этом году также состоялись внеочередные выборы Президента Азербайджанской Республики, явившиеся важным событием в политической жизни страны, глава государства господин Ильхам Алиев одержал убедительную победу с большим перевесом голосов. Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики Постановлением от 17 апреля 2018 года, рассмотрев документы, представленные Центральной избирательной комиссией в соответствии с требованиями Конституции и Избирательного кодекса, официально объявил результаты выборов Президента Азербайджанской Республики.

Одним из последних постановлений, принятых Пленумом Конституционного суда, является Постановление «О некоторых положениях статей 157 и 158 Гражданского процессуального кодекса Азербайджанской Республики от 14 марта 2018 года. В данном Постановлении Пленум Конституционного суда, учитывая то, что вопросы, поднятые в запросе уполномоченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской Республики представляют значение для формирования единой судебной практики и направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в связи с удовлетворением иска пришел к выводу о необходимости толкования ряда норм гражданско-процессуального законодательства. Пленум Конституционного суда отметил, что исполнение вступившего в законную силу решения суда, являясь составной частью права на обращение в суд, представляет особое значение, а несвоевременное и неверное исполнение решения суда приводит к неэффективности осуществления права на судебную защиту и бессмысленности принятого решения в целом.

В Постановлении указано, что гражданско-процессуальное законодательство, наряду с установлением обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов, в некоторых случаях предусматривает возможность принятия соответствующих мер, обеспечивающих исполнение в дальнейшем принятых судебных актов. Особое место среди таких мер занимают меры по удовлетворению иска. Институт удовлетворения иска, являясь одним из важных элементов осуществления правосудия, выступает в качестве гаранта исполнения в дальнейшем решения суда.

В данном Постановлении Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что в соответствии с требованиями части II статьи 127 Конституции Азербайджанской Республики, статей 157 и 158 Гражданского процессуального кодекса Азербайджанской Республики судам необходимо уделять особое внимание достаточной мотивации в заявлении участвующим в деле лицом применения мер по удовлетворению иска, всесторонне оценивать обоснованность выдвинутых в заявлении аргументов, проверять наличие связи между исковым требованием и данными мерами и, обеспечив соразмерность применяемой меры выдвинутому требованию, а также законные интересы всех участвующих в деле лиц, принимать обоснованный судебный акт.

В Постановлении от 30 апреля 2018 года по жалобе М.Азизова Пленум Конституционного суда еще раз подчеркнул, что одна из целей установления в законодательстве полномочия кассационного суда по даче обязательных для исполнения указаний заключается в том, чтобы предотвратить повторение при пересмотре дела в апелляционном порядке ошибок, допущенных при вынесении апелляционных судебных актов. С другой стороны, Пленум отметил, что кассационный суд, проверяя правильность применения закона и квалифицируя его, не только исправляет допущенные по делу ошибки, но и направляет судебную практику на точное и единообразное применение правовых норм.

Пленум Конституционного суда указал, что преюдициальность является результатом таких показателей качества, как неопровержимость, исключительность и обязательность законной силы судебного акта. В Постановлении отмечено, что институт преюдиции направлен на пресечение пересмотра судебных актов, обеспечение единообразия, стабильности и правоопределенности в судебной практике. Нормы, регулирующие преюдициальность, служат упрощению доказательного процесса, сокращению срока рассмотрения дел, экономии времени и средств судов, а также участников судебного процесса.

В данном Постановлении отмечено, что, хотя согласно лизинговому договору лизингодатель остается собственником лизингового объекта, тем не менее, передача прав владения и пользования лизингополучателю превращает последнего в законного владельца имущества. Кроме того, если собственник передал на договорной основе противоположной стороне право владения и собственности на принадлежащее ему имущество, то при регулировании отношений должны учитываться договорные условия, устанавливающие взаимные права и обязанности сторон. Так, сторона, получившая на договорной основе право владения и пользования имуществом, должна защищать свои права владения, обладая правом требования перед третьими лицами в том объеме, в каком несет ответственность, взяв обязательство относительно имущества.

Таким образом, Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу: в связи с тем, что лизингополучатель, как законный владелец по договору, несет имущественные риски, к которым привело повреждение автомобиля, являющегося предметом лизинга, он должен иметь возможность использовать признанные законодательством права собственника, а также право требования возмещения причиненного данному имуществу ущерба.

Кроме того, Пленум Конституционного суда принял важное Постановление «О толковании пунктов 1 и 3 части «Примечание» статьи 177 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики» от 23 апреля 2018 года. Как известно, меры, принятые в области судебно-правовых реформ, обусловили необходимость построения пенитенциарной службы и деятельности, связанной с исполнением наказаний в целом, в соответствии с велением времени и эффективного управления ими. В связи с этим принято Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «Об упорядочении деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики наказания, а также расширении применения альтернативных видов наказания и процессуальных мер принуждения, не связанных с изоляцией от общества» от 10 февраля 2017 года. В данном Распоряжении нашли отражение важные вопросы, связанные с декриминализацией ряда категорий преступлений, дополнением санкций преступлений наказаниями, альтернативными лишению свободы, и усовершенствованием основ применения действующих альтернативных наказаний, применением мер пресечения, не связанных с арестом, при полном возмещении ущерба в случаях, когда общественная опасность совершенного деяния связана с материальным ущербом, установлением основ назначения наказаний, альтернативных лишению свободы, более широким применением института условного осуждения. Подписанное главой государства данное Распоряжение, провозглашая защиту и обеспечение прав и свобод граждан как одну из основных целей правосудия, еще раз продемонстрировало постоянную приверженность нашего государства демократическим ценностям.

В связи с исполнением Распоряжения был принят Закон Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Азербайджанской Республики» от 20 октября 2017 года номер 816, данным Законом внесены изменения во многие статьи Общей и Особенной частей Уголовного кодекса, в том числе статью 177 Кодекса и ее часть «Примечание».

Пленум Конституционного суда еще раз отметил, что для признания преступления повторно совершенным должен быть установлен факт совершения обвиняемым, по меньшей мере, двух общественно опасных деяний. Данный факт свидетельствует о том, что повторность всегда характеризуется наличием отрицательных качеств у виновного лица. Повторность подразумевает совершение входящих в нее преступлений в различное время. То, что виновное лицо, обладая возможностью выбора в различных жизненных условиях соответствующих закону правил поведения, тем не менее, сознательно выбрало правила поведения, запрещенные уголовным законом, подтверждает его высокую общественную опасность.

В данном Постановлении Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что выражение «те же деяния» в статье 177.2 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики предусматривает лишь неизбежный признак кражи, указанной в статье 177.1 данного Кодекса, то есть тайное хищение чужого имущества. В случаях, когда при совершении кражи повторно, то есть дважды или более двух раз, собственнику или другу владельцу имущества по каждому деянию причинен ущерб в размере, превышающем сто манатов, возникает уголовная ответственность по статье 177.2.2 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики.

В принятом на основании другого обращения Бакинского апелляционного суда Постановлении «О толковании статей 72.1.2 и 72.1.3 Закона Азербайджанской Республики «О банках» в связи со статьями 254.2, 153.2.1 и 261.0.1 Гражданского процессуального кодекса Азербайджанской Республики, а также пункта 2 статьи 178 Трудового кодекса Азербайджанской Республики в связи со статьями 72, 77 и 82 Закона Азербайджанской Республики «О банках» от 13 июня 2017 года Пленум Конституционного суда, учитывая возникновение в законодательстве неопределенности в отношении возможности рассмотрения по существу исков неимущественного характера или смешанных исков против банков, находящихся на стадии ликвидации, и принятие в результате различных судебных актов по спорам одинакового характера, нарушение принципа правовой определенности, внес ясность в поднятые в обращении вопросы.

В данном Постановлении Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что выражение «приостановление» в статье 72.1.2 Закона «О банках» с момента вступления в силу решения суда об объявлении банка несостоятельным предусматривает не приостановление в порядке, предусмотренном статьей 254 Гражданского процессуального кодекса, производства по делам, находящимся в гражданском судопроизводстве в связи с кредиторскими требованиями к банку, а прекращение производства на основании статьи 261.0.1 данного Кодекса. С этого момента на основании статьи 153.2.1 Гражданского процессуального Кодекса должно быть отказано в приеме поступающих заявлений. При ликвидации банков в связи с ликвидацией лицензии требования, связанные с заработной платой работника, должны быть удовлетворены в соответствии со статьей 178.2 Трудового кодекса. В Постановлении также отмечается, что предусмотренная выплата заработной платы работников банков, объявленных несостоятельными, в очередности, установленной в статье 82 Закона «О банках», не противоречит статье 178.2 Трудового кодекса.

Постановления Конституционного суда оказывают существенное влияние на конституционно-правовое регулирование развития государства и общества, а также законодательства в соответствии с конституционными ценностями и принципами. В постановлениях Конституционного суда формируются важные правовые позиции с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Большая юридическая сила Постановления Конституционного суда, безусловно, распространяется на все его части, в том числе правовые позиции, в ряде случаев эти правовые позиции приобретают самостоятельное значение. Сила правовых позиций Конституционного суда приравнивается к правовой силе его постановлений и носит общий характер, поэтому распространяется не только на обстоятельство, составляющее предмет конституционного дела, но и, как источник права, – на аналогичные обстоятельства, встречающиеся в правоприменительной практике, и в этом смысле данные постановления выступают в качестве важного источника не только для судов, но и правоприменяющих органов.

Уделяя особое внимание международной практике, Пленум Конституционного суда в своих постановлениях ссылается на положения международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, в частности, Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», международных пактов «О гражданских и политических правах», «Об экономических, социальных и культурных правах», прецедентное право Европейского суда по правам человека и судебную практику органов конституционного надзора зарубежных стран. Такие правовые ссылки, с одной стороны, обусловлены необходимостью применения соответствующих международных договоров как неотъемлемой составной части законодательной системы, а с другой, - служит принятию качественных судебных решений и правильной мотивации данных решений.

Кроме того, следует отметить, что Конституционный суд с начала своей деятельности придавал особое значение расширению международных связей, наладил сотрудничество с органами конституционного надзора зарубежных стран, а также с Советом Европы, Германским обществом международного сотрудничества и другими международными организациями. Наш суд является полноправным членом Всемирной конференции по конституционному правосудию, Конференции европейских конституционных судов и Ассоциации азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов.

А в марте этого года Конституционный суд вступил в Сеть высших судов (SCN), функционирующую при Европейском суде по правам человека. Данная сеть позволяет пользоваться юридическими материалами Страсбургского суда, а также европейских конституционных судов.

Налажены тесные двусторонние связи с органами конституционного надзора Турции, России, Германии, Франции, Бельгии, Чехии, Словакии, Болгарии, Сербии, Венгрии, Украины, Беларуси, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Монтенегро, Индонезии, Южной Кореи и других стран.

В целях обмена опытом и развития института индивидуальной жалобы в области эффективной защиты прав и свобод человека наш суд ежегодно организует различные конференции, проводит в учебных заведениях юридические олимпиады для проверки усвоения положений Конституции и встречи с лицами, добившимися высоких результатов.

Деятельность Конституционного суда, которая постоянно находится в центре внимания Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева, получила высокую оценку, ряд судей Конституционного суда был удостоен почетных званий, а сотрудникам аппарата присуждены различные государственные награды. По случаю 20-летнего юбилея Конституционного суда глава государства господин Ильхам Алиев обратился с поздравительным посланием к судьям и сотрудникам Конституционного суда. В поздравительном письме говорится: «Как высший орган конституционного правосудия Конституционный суд своей эффективной деятельностью сыграл существенную роль в обеспечении стабильности правовой системы Азербайджанской Республики, ее устойчивом развитии, интеграции национального законодательства в современную мировую правовую систему, дальнейшем повышении правовой культуры в обществе, превратился в надежного гаранта прав человека. Уверен, что Конституционный суд как активный участник процесса строительства правового государства в Азербайджане и впредь будет продолжать вносить вклад в развитие демократических и правовых ценностей в нашей стране».

Столь высокая правовая оценка главой государства господином Ильхамом Алиевым деятельности суда, оказание им доверия вызывает у нас чувство безграничной гордости и в то же время является большой ответственностью для каждого из нас. Конституционный суд и впредь будет стремиться оправдать оказанное доверие, достойно выполнять поставленные задачи.

Созидательный процесс, направленный на формирование демократического, правового государства и гражданского общества, основу которых заложил общенациональный лидер азербайджанского народа Гейдар Алиев, в настоящее время последовательно и успешно продолжается Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым. Благодаря политике, служащей интересам нашего народа, и применению современных методов управления Азербайджанское государство приумножило свое могущество, появилась возможность создать высококонкурентную экономику, наша страна стала надежным партнером в мировом масштабе. Сегодня Азербайджан как лидирующее государство региона достойно принимает мероприятия международного масштаба. Эти мероприятия создают условия для пропаганды богатого исторического и культурного наследия Азербайджана, его мультикультуральных ценностей, с каждым днем еще больше приумножают авторитет нашей страны на международной арене.

С уверенностью можем сказать, что реформы, осуществляемые Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым в рамках концепции укрепления политических, экономических и правовых основ нашего государства, обеспечивают устойчивое развитие страны, и Конституционный суд и впредь будет вносить вклад в дело защиты верховенства Конституции, прав и свобод человека, а также идеалов справедливости, использует весь свой опыт в этом направлении.