ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Президента Азербайджанской
Республики от 22 мая 2004 года
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
По рациональному использованию в Азербайджанской
Республике летних и зимних пастбищ, лугов и
предотвращению опустынивания
Введение
Азербайджанская Республика входит в число стран с ограниченными земельными ресурсами. В стране на душу населения приходятся 0,22 гектара пахотных земель и 0,58 гектара пригодных для сельского хозяйства земельных площадей. Площадь пастбищ и лугов на душу населения еще меньше. В этой связи в развитии аграрного сектора, в частности, животноводства, обеспечении потребностей населения в отдельных продуктах сельского хозяйства важное значение представляют повышение плодородности земель, укрепление кормовой базы животноводства, защиты естественных кормовых площадей, улучшение пастбищ и сохранение их геоботанического обилия.
Осуществленная в 1995-1998-х годах в Азербайджанской Республике земельная реформа и формирование в результате ее частной собственности на землю не только позволили добиться серьезного прогресса в производстве сельскохозяйственной продукции, но и оказали позитивное влияние на рациональное использование земель, повышение их плодородности и улучшение защиты. В то же время в вопросах, связанных с защитой и рациональным использованием земельных площадей, находящихся в государственной и муниципальной собственности, все еще остаются нерешенные проблемы. Так, развитие многочисленных фермерских и других хозяйств, занимающихся скотоводством, в основном, сопровождается бесконтрольной, чрезмерной эксплуатацией пастбищ, относящихся к государственному земельному фонду, прилегающих к селам выгонов, лесных земель и заповедников.
Несоответствие нормативам структуры корма, необходимого для обеспечения развития животноводства в стране, преобладание в его составе естественного корма приводят к чрезмерной загруженности пастбищ и лугов, а также лесов стадами животных. А это, в свою очередь, способствует деградации предгорных склонов, речных единиц, водозащитных лесных площадей, усилению разрушительных селей, постепенному высыханию подземных и наземных водных ресурсов.
Как известно, пастбища и луга в Азербайджанской Республике являются земельными площадями, находящимися в государственной собственности. Однако из-за неосуществления пользователями данных площадей своевременных необходимых мер, связанных с восстановлением плодородности земель, и несоблюдения агротехнических правил при их эксплуатации, а также неполного соблюдения требований действующих в области защиты земель стандартов и нормативов во многих местах происходят случаи подверженности почвенного покрытия эрозии, засолению, техногенным нарушениям, смывания гумуса и др. питательных веществ из плодородного слоя почвы, ухудшения физических и механических характеристик. В настоящее время в Азербайджанской Республике 33,7 процента посевных площадей, 70 процентов летних пастбищ, 26 процентов лесов подверглись эрозии в различной степени. Большая часть засоленных земель на Кура-Аразской низменности, в Нахчыванской Автономной Республике, на Абшеронском полуострове, Сиязань-Сумгайытском массивах пришла в непригодное состояние.
С учетом важной роли пастбищ и лугов в Азербайджанской Республике, как базы естественного корма, в развитии животноводства, а также охране окружающей среды их рациональное использование, восстановление и усиление защиты земельных площадей, пришедших в непригодное состояние, являются одними из основных задач, стоящих перед государством. “Государственная программа по рациональному использованию в Азербайджанской Республике летних и зимних пастбищ, лугов и предотвращению опустынивания” (далее – Государственная программа) предусматривает осуществление необходимых мер, направленных на решение существующих в этой области проблем.
Цель Государственной программы
Государственная программа ставит своей целью развитие структурного состава животноводства и условий содержания в соответствии с современными требованиями, усовершенствование структуры производства кормов, обеспечение сохранения и устойчивого развития продовольственной безопасности страны, окружающей среды, природного ландшафта и биологического разнообразия путем рационального использования летних и зимних пастбищ и лугов, предотвращения подверженности эрозии земель на горных склонах, их засоления в предгорных и равнинных районах, усовершенствования механизма использования земельных площадей, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и повышения плодородности земель. Для достижения этой цели Государственная программа предусматривает выполнение следующих основных задач:
-усовершенствование действующей нормативно-правовой базы для обеспечения рационального использования пастбищ и лугов;
-обеспечение защиты пастбищ и лугов, предотвращения засоления земель;
-повышение рациональности использования земли, воды и других природных ресурсов.
Основные направления Государственной программы
Исходя из поставленной цели и основных задач, Государственная программа предусматривает осуществление мер по рациональному использованию пастбищ и лугов и предотвращению опустынивания в следующих направлениях:
-экологическое оздоровление пастбищ, лугов и выгонов, предотвращение происходящего на этих землях опустынивания (эрозии, засоления и т.д.);
-проведение структурных преобразований в сферах животноводства и кормозаготовки и развитие их предпочтительно интенсивным способом;
-анализ земельно-климатических особенностей по административным районам страны, стимулирование развития приоритетных отраслей в производстве сельскохозяйственной продукции;
-устранение факторов, оказывающих негативное воздействие на плодородность земель;
-усовершенствование элементов хозяйственного механизма в аграрном секторе, применение более эффективных форм и методов стимулирования и организации производства;
-увеличение вложения инвестиций в аграрный сектор;
-усовершенствование законодательства, регулирующего использование земельных площадей в хозяйственной деятельности;
-создание полезащитных лесных полос и осуществление лесомелиоративных мер для предотвращения ветровой и водной эрозий;
-улучшение технического состояния существующих оросительных систем и обеспечения регионов водой;
-временное исключение из пользования земельных площадей, утративших плодородность и нуждающихся в восстановительных мерах;
-осуществление мер по усовершенствованию системы государственного контроля за земельным фондом;
-оздоровление экологической ситуации страны и рациональное использование природных ресурсов, сохранение экосистем, природных ландшафтов и биологического разнообразия, снижение воздействия глобальных климатических изменений и процессов опустынивания на территорию страны;
-усовершенствование стратегии развития сельских местностей, улучшение ее финансово-кредитного, инфраструктурного и социального обеспечения;
-повышение уровня подготовки квалифицированных кадров по различным отраслям сельского хозяйства, улучшение научно-методического обеспечения хозяйствования.
Финансирование предусмотренных Государственной программой мер осуществляется за счет следующих источников:
-средств фермеров и предпринимателей;
-банковских кредитов;
-кредитов, привлеченных под гарантию государства;
-технической и финансовой помощи международных организаций и зарубежных стран;
-иностранных инвестиций;
-других установленных законодательством источников.