ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года Конституции Азербайджанской Республики

27 июня 2024 года        город Баку

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Хумай Эфендиевой, Ровшана Исмаилова. Джейхуна Гараджаева (судья-докладчик), Рафаэля Гваладзе, Фикрета Мамедова, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева, с участием секретаря суда Фараида Алиева, представителей запрашивающего органа – заведующего сектором по вопросам правовой политики отдела законодательства и правовой политики Администрации Президента Азербайджанской Республики Рустама Гасымова и заведующего сектором развития законодательства данного отдела Араза Поладова, представителя отвечающего органа – руководителя Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Фарида Гаджиева, эксперта – доцента кафедры конституционного права юридического факультета Бакинского государственного университета, доктора философии по праву Насиба Шукюрова, в соответствии с пунктом 1 части III статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, на основании запроса Президента Азербайджанской Республики рассмотрел в порядке конституционного судопроизводства конституционное дело о проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначения внеочередных выборов на основании данного Постановления Конституции Азербайджанской Республики.

Заслушав доклад судьи Джейхуна Гараджаева по делу, выступления представителей сторон и мнение эксперта, изучив и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

УСТАНОВИЛ:

Президент Азербайджанской Республики посчитал необходимым обратиться с запросом в Конституционный суд Азербайджанской Республики и узнать позицию Конституционного суда Азербайджанской Республики относительно соответствия роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначения внеочередных выборов на основании Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

В запросе указано, что на основании Постановления «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, принятого большинством в 105 голосов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, была выражена просьба к Президенту Азербайджанской Республики о роспуске Милли Меджлиса и назначении внеочередных выборов в соответствии со статьей 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

В Постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики отмечено, что с учетом совпадения парламентских выборов и ряда предстоящих в стране престижных международных мероприятий необходимо провести внеочередные парламентские выборы для обеспечения проведения выборов в соответствии с требованиями избирательного законодательства и возможности полноценного исполнения Милли Меджлисом Азербайджанской Республики задач, предусмотренных статьями 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики, в том числе обеспечения непрерывности нормотворческой деятельности в данный период.

В связи с вопросом, поднятым в запросе Президента Азербайджанской Республики, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики считает важным рассмотреть некоторые нормы Конституции Азербайджанской Республики.

Согласно статье 81 Конституции Азербайджанской Республики, законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

В соответствии со статьей 82 Конституции Азербайджанской Республики Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов.

Общие правила, установленные Милли Меджлисом Азербайджанской Республики, а также круг решаемых им вопросов закреплены в статьях 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики.

Согласно статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики, если один и тот же созыв Милли Меджлиса Азербайджанской Республики дважды в течение года выразит недоверие Кабинету Министров Азербайджанской Республики или не назначит в установленный законом срок после двукратного представления Президентом Азербайджанской Республики необходимое число кандидатов для коллегиальной деятельности Конституционного суда Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики и Правления Центрального банка Азербайджанской Республики, а также по неустранимым причинам не выполняет свои обязанности, указанные в статьях 94 и 95, частях II, III, IV и V статьи 96, статье 97 настоящей Конституции, Президент Азербайджанской Республики распускает Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок полномочий избранного на внеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики может быть менее пяти лет. В этом случае очередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики проводятся в первое воскресенье ноября пятого года срока полномочий избранного на внеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Следует отметить, что Милли Меджлис Азербайджанской Республики, осуществляющий, согласно принципу разделения властей, законодательную деятельность в стране, являясь выражением народной власти, организуется путем свободного, тайного и личного голосования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

В Постановлении от 4 декабря 2019 года «О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 2 декабря 2019 года Конституции Азербайджанской Республики» Пленум Конституционного Азербайджанской Республики указал, что для современного демократического общества активность парламента представляет большое значение. Принятие передовых и прогрессивных правовых актов обеспечивает регулирование общественных отношений в стране на основе справедливости и верховенства права.

Как известно, в ноябре 2024 года в Азербайджанской Республике будут проведены 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (СОР29), 19-я сессия Встречи сторон Киотского протокола и 6-я сессия Встречи сторон Парижского соглашения, являющиеся одними из престижных международных мероприятий, отличающихся массовостью и значением.

В Постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 21 июня 2024 года отмечается, что с учетом целесообразности полного исполнения Милли Меджлисом Азербайджанской Республики во время ожидаемых в стране международных мероприятий задач, предусмотренных статьями 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики, и обеспечения непрерывности нормотворческой деятельности в данный период необходимо провести внеочередные парламентские выборы.

Следует учесть, что выборы, выступая как незаменимое правовое средство волеизъявления граждан, возлагают на государство соответствующее обязательство с точки зрения обеспечения доступности участия в выборах, контакта кандидатов с избирателями, создания необходимых и благоприятных условий с целью представления ими своих политических платформ.

Согласно статье 56 Конституции Азербайджанской Республики, граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме.

В Преамбуле Избирательного кодекса Азербайджанской Республики отмечается, что основу государственной власти Азербайджанской Республики составляет воля азербайджанского народа. Воля азербайджанского народа находит свое проявление в выборах, свободно и регулярно проводимых путем тайного и личного голосования на основе равного и прямого избирательного права, а также при всенародном голосовании — референдуме, проводящемся путем тайного и личного голосования на основе общего, равного и прямого избирательного права. Азербайджанское государство гарантирует свободное волеизъявление граждан Азербайджанской Республики путем защиты принципов и норм избирательного права.

В упомянутом Постановлении Пленума Конституционного суда Азербайджанской Республики от 4 декабря 2019 года отмечается, что Милли Меджлис Азербайджанской Республики, объективно оценивая свою деятельность, связанную с осуществлением полномочий, предоставленных ему Конституцией Азербайджанской Республики, может принять решение о возможности продолжения своей работы или отсутствии такой возможности.

В данном Постановлении также говорится, что формирование твердой позиции абсолютного большинства депутатов относительно невозможности осуществления парламентом своих полномочий служит основанием для роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, предусмотренным в статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

В настоящем случае позиция абсолютного большинства депутатов Милли Меджлиса заключается в том, что предстоящая работа в связи с проведением в стране международных мероприятий будет препятствовать проведению выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики в соответствии с избирательным законодательством и полному исполнению Милли Меджлисом Азербайджанской Республики полномочий, указанных в статьях 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики.

Таким образом, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики на основании правовой позиции, изложенной в своем предыдущем Постановлении, считает, что Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления соответствуют статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики также отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении от 4 декабря 2019 года «О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 2 декабря 2019 года Конституции Азербайджанской Республики» до начала деятельности нового созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики необходимо сохранить в виде исключения соответствующие полномочия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики VI созыва для осуществления полномочий, предусмотренных статьями 111 и 112, пунктами 16 и 17 части I статьи 95 Конституции Азербайджанской Республики, а также представительских функций в международных организациях.

На основании вышеуказанного Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики приходит к следующему выводу:

-Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления следует считать соответствующими статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

Руководствуясь пунктом 1 части III статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном суде», Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

ПОСТАНОВИЛ:

1. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления считать соответствующими статье 98¹ Конституции Азербайджанской Республики.

2.Постановление вступает в силу со дня объявления.

3.Постановление опубликовать в официальных государственных газетах Азербайджанской Республики и «Вестнике Конституционного суда Азербайджанской Республики», а также на официальном интернет сайте Конституционного суда Азербайджанской Республики.

4.Постановление является окончательным, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.

Председатель              Фархад Абдуллаев