ECONOMÍA


Director ejecutivo del CAERC: “Comienza una nueva etapa en la gestión de programas”

Bakú, 13 de marzo, AZERTAC

El presidente Ilham Aliyev ha aprobado las "Normas de preparación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas estatales". Las nuevas normas se han desarrollado de acuerdo con el decreto del presidente de la República de Azerbaiyán "Sobre las modificaciones del estatuto del Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones" del 13 de julio de 2016. El director ejecutivo de este Centro, doctor en Ciencias Económicas, el profesor Vusal Gasimli, respondió a las preguntas de AZERTAC sobre el significado de las nuevas normas.

-Según el decreto del presidente de la República de Azerbaiyán del 6 de marzo de 2021, se han aprobado las normas de preparación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas estatales. ¿Cómo encajan las nuevas normas adoptadas en el marco de gastos a medio plazo?

-Las nuevas normas son un paso más en la mejora de la gestión de las finanzas públicas, con las que alcanzaremos tres objetivos principales en la gestión del gasto público. Uno de ellos es mejorar la disciplina fiscal. La disciplina fiscal es la posición fiscal del Estado que sirve a la estabilidad macroeconómica y al crecimiento económico sostenible. El segundo objetivo es la asignación de recursos de acuerdo con los objetivos estratégicos del Estado o la planificación estratégica. Aquí, la condición principal es asegurar una asignación racional por clasificación económica, funcional y programática, teniendo en cuenta el objetivo definido en los documentos estratégicos del Estado. El tercer objetivo es mejorar la eficiencia de los servicios públicos. Su aplicación es posible mediante el aumento de la productividad de los servicios prestados con cargo al presupuesto del Estado. Como saben, el marco de gasto a medio plazo abarca cuatro niveles principales: marco macroeconómico a medio plazo, marco fiscal a medio plazo, marco presupuestario a medio plazo y marco de actividad a medio plazo. El marco a medio plazo refleja los análisis de las limitaciones de recursos. El objetivo principal de estos análisis es distribuir de forma realista el presupuesto entre los sectores y asignar los fondos de forma eficiente. En esta fase, se pasa de la planificación estratégica a la presupuestación operativa. Existen diferentes modelos de presupuestación operativa, entre ellos la presupuestación por actividades, la presupuestación por operaciones, así como sus formas: presupuestación por resultados, presupuestación orientada a resultados, sistema de planificación-programación-presupuestación, sistema de gestión por objetivos y otros. Desde este punto de vista, las normas recién aprobadas están en consonancia con el marco de gasto a medio plazo, en particular con su última fase, el marco de rendimiento a medio plazo. Para mejorar la estabilidad y la sostenibilidad macroeconómica del país, es necesario crear un nuevo marco fiscal basado en las nuevas normas presupuestarias.

La aprobación de las Normas de Preparación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación de los Programas Estatales ofrece a Azerbaiyán la oportunidad de obtener grandes resultados en la evaluación del diagnóstico de la gestión de las finanzas públicas. Como es sabido, para evaluar la gestión de las finanzas públicas se utilizan las metodologías de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA) del Banco Mundial y de Evaluación de la Gestión de la Inversión Pública (PIMA) del Fondo Monetario Internacional. Creemos que las nuevas normas contribuyen a mejorar la posición de Azerbaiyán en la evaluación internacional de la gestión de las finanzas públicas.

-¿Cómo afectará la aprobación de las nuevas normas a la aplicación de los programas?

-La aprobación del proyecto de Reglamento tuvo un impacto positivo en los resultados de la aplicación y contribuyó a la consecución oportuna de los objetivos y prioridades previstos. Los órganos de coordinación designados para los programas estatales previstos en el proyecto de Reglamento garantizan el control por parte de un único órgano de coordinación de la aplicación de cada medida y submedida. También está prevista la creación de grupos de trabajo, que permitirán resolver eficazmente los problemas que surjan durante la ejecución de los programas. Todas estas nuevas posibilidades desempeñan un papel importante para el uso eficiente y racional de los fondos públicos y el ahorro de costes durante la ejecución de los programas. Es evidente que para garantizar un mejor mecanismo de ejecución de los programas estatales es importante prestar atención al uso racional de los recursos financieros públicos y establecer un mecanismo eficaz de ahorro de costes. Con la aplicación de normas unificadas para la preparación, la ejecución de los Programas Estatales y en el ámbito de otras etapas relevantes, también se crearán las condiciones para la aprobación de los recursos presupuestarios orientados a los resultados asignados para la ejecución de los programas, así como para la minimización de las desviaciones del presupuesto durante el proceso de ejecución. El nuevo proyecto de Reglamento prevé la organización de reuniones periódicas de los grupos de trabajo, lo que permitirá identificar las deficiencias que surjan en el proceso de aplicación de los programas y su rápida resolución. Al mismo tiempo, estas reuniones contribuirán a la aplicación óptima de medidas interrelacionadas. Así, será posible optimizar los gastos imprevistos en el proceso de aplicación.

La preparación de los Programas Estatales en el marco del proyecto de nuevas Normas prevé una identificación preliminar de los resultados que se esperan de la aplicación de los programas. La identificación preliminar de los indicadores de los resultados iniciales, intermedios y finales de los programas conducirá a cambios positivos en la atracción de recursos hacia determinadas áreas de actividad de las estructuras ejecutivas, así como al aumento de la disciplina ejecutiva.

-Se esperan cambios en el proceso de control y evaluación con la aprobación de la nueva normativa. ¿Puede proporcionar información sobre esos cambios?

-De hecho, con la aprobación de las nuevas normas el enfoque del seguimiento y la evaluación está cambiando tanto en términos de filosofía como de metodología. En primer lugar, he observado este impacto en las actividades presupuestarias. Puedo observar que, paralelamente, se está produciendo una transición desde el seguimiento y la evaluación orientados a las actividades hasta el seguimiento y la evaluación orientados a los resultados. Esto significa que durante el seguimiento y la evaluación, los órganos ejecutivos competentes se preguntarán "¿y qué? (¿y qué?)". Es decir, se evaluará no por el hecho de que el trabajo se haya realizado, sino por los resultados concretos y el impacto de las medidas adoptadas. En la fase de elaboración de los Programas Estatales se definirán indicadores específicos para el posterior seguimiento y evaluación de los trabajos. Estos indicadores determinarán en qué medida se resuelven los problemas como resultado de la aplicación de las medidas previstas. En el proceso de seguimiento y evaluación, mediante la definición de indicadores de referencia iniciales será posible realizar un análisis comparativo de la situación antes (ex-ante) y después (ex-post) de la aplicación de las medidas.

Con la aprobación del nuevo Reglamento, las preguntas de seguimiento y evaluación se redactarán según tres categorías principales: eficacia, cumplimiento y sostenibilidad. Cabe destacar que esto se considera una metodología de seguimiento y evaluación aceptada a nivel internacional. Como ejemplo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Mundial utilizan esta metodología. De este modo, se anuncian nuevas ventajas para nuestro país en las calificaciones e informes de las organizaciones internacionales.

Según las nuevas normas, los indicadores recopilados para el seguimiento y la evaluación deben clasificarse en tres etapas: indicadores de resultados iniciales, intermedios y finales. Esta división de los indicadores permite el seguimiento y la evaluación periódicos de los resultados esperados de la aplicación de los programas. Además, al garantizar la rápida identificación de la causa de los problemas derivados del proceso de aplicación, este enfoque contribuirá a minimizar las desviaciones de los objetivos en las áreas prioritarias identificadas.

También es importante señalar que con la aprobación del nuevo Reglamento, se conforma un marco legal y normativo para el seguimiento y evaluación de los Programas Estatales a través de un método inductivo. Es decir, el estado de aplicación de las medidas será evaluado por el estado de aplicación de las prioridades definidas en los Programas Estatales, y por el estado de aplicación de las prioridades - por el estado de aplicación global del Programa Estatal. De este modo, surge un nuevo enfoque para el análisis comparativo de los Programas Estatales y sus subcomponentes por áreas prioritarias y medidas a emprender para alcanzar los objetivos del programa establecidos.

-El Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones supervisa y evalúa diversos programas, estrategias y planes de acción del gobierno. ¿Puede proporcionar información sobre el instituto de seguimiento y evaluación del Centro?

-De acuerdo con el Estatuto, una de las principales actividades del Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones es el seguimiento y la evaluación. Según los párrafos 2.2.1-2 y 2.2.1-3 del Estatuto, el seguimiento y la evaluación de las actividades en los parques industriales, los distritos y los agroparques, así como los programas económicos del gobierno, y la evaluación de la eficiencia económica de los programas estatales y los proyectos de inversión pública implementados son las principales actividades del Centro. En este sentido, según el decreto del presidente de la República de Azerbaiyán del 30 de noviembre de 2016, el "Procedimiento para la presentación de solicitudes de las estructuras estatales al Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones? ".

Así, en este ámbito, se han formado departamentos relevantes en el Centro, que llevan a cabo medidas de seguimiento, evaluación y coordinación de programas estatales, estrategias y otros planes de acción nacionales. El Centro lleva a cabo el proceso de seguimiento y evaluación en colaboración con el Banco Mundial, la OCDE, la ONU y otras organizaciones internacionales, así como con la participación de los expertos internacionales pertinentes, aplicando las recomendaciones de estas organizaciones, las soluciones innovadoras y los logros en el ámbito del seguimiento y la evaluación. El informe del Banco Mundial "Building Effective, Accountable and Inclusive Institutions in Europe and Central Asia" señala que Azerbaiyán se ha convertido en un ejemplo de buena gobernanza orientada a los resultados al aplicar soluciones innovadoras en materia de seguimiento y evaluación. El Banco Mundial presenta el Instituto de Seguimiento y Evaluación Digital creado en Azerbaiyán como una experiencia innovadora que puede servir de ejemplo para otros países. Con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, la Unión Europea, BP y nuestros otros socios, estamos cooperando fructíferamente en la aplicación de metodologías de seguimiento y evaluación en contextos locales y en la mejora de las competencias en este ámbito.

Desde 2017, el Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones llevó a cabo medidas de seguimiento, evaluación y comunicación en relación con las actividades previstas en las hojas de ruta estratégicas aprobadas por el decreto presidencial n.º 1138 sobre la aprobación de las hojas de ruta estratégicas para la perspectiva de la economía nacional y los principales sectores de la economía. En el proceso de seguimiento continuo, se analizaron los informes recibidos de unas 50 autoridades públicas y se elaboraron los correspondientes informes de seguimiento y evaluación. El Centro preparó y envió 48 informes sobre 12 hojas de ruta estratégicas para 2017, 2018 y 2019 a las entidades correspondientes. El proceso de seguimiento y evaluación para 2020 está actualmente en marcha.

El CAERC ha supervisado y sigue supervisando y evaluando el "Programa estatal de expansión de los pagos digitales en la República de Azerbaiyán para 2018-2020", el "Plan de acción para reducir el impacto ambiental negativo de los residuos de envases de plástico en la República de Azerbaiyán para 2019-2020", el "Programa estatal de seguridad alimentaria en la República de Azerbaiyán para 2019-2025", la "Estrategia de empleo de la República de Azerbaiyán para 2019-2030" y el "Programa estatal de estudio geológico del subsuelo y uso eficiente de la base de recursos minerales para 2020-2024".

Además, me gustaría destacar que el CAERC aplica las últimas soluciones innovadoras en el proceso de seguimiento y evaluación. Por primera vez en Azerbaiyán, con el fin de reducir la "distancia de comunicación" en el proceso de seguimiento y evaluación, así como para digitalizar, simplificar y garantizar la transparencia del instituto de seguimiento y evaluación en el marco de la cooperación de CAERC y la empresa BP, se creó el portal www.monitoring.az. Este portal realiza actividades de acuerdo con el nuevo proyecto de Reglamento. En el portal se han aplicado los principales principios previstos en el Reglamento.

El portal presenta los cálculos de los porcentajes de rendimiento y de clasificación de las instituciones en formato electrónico. Con el fin de organizar la comunicación electrónica en el flujo de documentos, el portal opera diferentes funciones previstas en el proyecto de Reglamento, incluyendo los órganos de "coordinación" y "ejecución". Para medir el rendimiento, el cumplimiento y la racionalidad, las preguntas clave para la evaluación se transmiten a los organismos de ejecución a través de la plataforma en línea, que permite agilizar el proceso de flujo de documentos. El portal también facilita la creación de una base de datos de Big Data para supervisar y evaluar los programas gubernamentales, lo que a su vez crea una oportunidad para la gobernanza basada en datos.

La memoria institucional existente, formada a partir de la experiencia del Centro en materia de seguimiento y evaluación, se corresponde con el nuevo Reglamento aprobado. Así, las actividades de seguimiento y evaluación del Centro servirán para perfeccionar el mejor y más actualizado modelo en este ámbito.

-¿Cómo se armonizarán las actividades de seguimiento y evaluación con otras formas de control estatal una vez adoptada la nueva normativa?

-En la actualidad, el control estatal se ejerce de varias formas y estructuras. En primer lugar, me gustaría hablar del control en el ámbito de la ejecución de los decretos, órdenes e instrucciones del presidente de la República de Azerbaiyán. Se trata de un área que es supervisada por la Administración Presidencial. En este sentido, se creó un "Sistema de Información de Control Estatal". Estas medidas contribuyen a reforzar el control del Estado y garantizan la recogida de información sobre las actividades de las instituciones estatales.

Como otra forma de control puede señalarse la actividad de la Cámara de Cuentas, donde la auditoría se lleva a cabo en tres formas principales: auditoría financiera, auditoría de cumplimiento y auditoría de rendimiento. La auditoría es diferente del seguimiento y la evaluación. Una auditoría tiene como objetivo garantizar el cumplimiento de los protocolos, las leyes, las normas o las buenas prácticas. Verifica la legalidad de los procedimientos y la regularidad del gasto de los recursos.

Además del control gubernamental, me gustaría mencionar el control público. Como saben, también existe una ley de participación pública al respecto.

Además, las actividades de seguimiento y evaluación llevadas a cabo por el Centro de Análisis de Reformas Económicas y Comunicaciones constituyen una parte regular y básica de la gestión del programa. La supervisión es una función que se lleva a cabo de forma permanente durante la ejecución de los programas estatales. La evaluación es una función intermedia y final. Ayuda a las partes interesadas a analizar sus aspiraciones y a determinar si están avanzando en la dirección correcta para alcanzar sus objetivos. El seguimiento identifica las causas que han provocado los cambios, los procesos que han contribuido al éxito y al fracaso, y su secuencia. Se pronunciará sobre los logros y describirá los efectos positivos o negativos, previstos o imprevistos.

Así, todas estas formas de control son complementarias y mejoran la eficacia de la administración pública y la rendición de cuentas. Las nuevas normas adoptadas por el Presidente están en consonancia con los principios de "buena gobernanza" y "gobierno abierto" recomendados por el Banco Mundial, la OCDE y otras organizaciones internacionales.

 

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