Конституция каждого гражданина.

Важнейшая задача сегодня заключается

в том, чтобы еще глубже усвоить Конституцию

и пользоваться предоставляемыми ею

гарантиями…»

Гейдар Алиев

Исполняется 10 лет со дня принятия нашей первой демократической Конституции, занимающей исключительное место в истории независимости Азербайджанской Республики, строительстве национального государства. Мудрое высказывание нашего общенационального лидера Гейдара Алиева о нашем Основном Законе, принятом десять лет назад 12 ноября 1995 года путем референдума, «…это будет долговечная Конституция, она открывает и откроет прекрасные пути для обеспечения государственной независимости Азербайджана, обеспечения благосостояния азербайджанского народа» сегодня стало реальностью, история и время подтвердили справедливость этой мысли.

На протяжении всей истории азербайджанский народ вел освободительную борьбу за создание своего независимого государства. Произошедшие в начале столетия в нашей стране глубокие политические процессы не смогли подорвать решимости нашего народа создать свое независимое государство. Основанная 28 мая 1918 года первая на всем мусульманском Востоке демократическая республика – АДР, не выдержав продолжавшейся в течение 23 месяцев борьбы с внешними и внутренними врагами, утратила государственную независимость. В то время Азербайджанская Демократическая Республика по объективным причинам не смогла принять свою Конституцию. Лишь принятый в 1919 году акт о независимости приблизительно заменял Конституцию. Вслед за этим в 1921 году была принята первая, в 1937 году – вторая и в 1978 году – третья конституции Азербайджанской Советской Социалистической Республики.

Во всех принятых в период бывшего Советского Союза конституциях за основу в регулировании всех сфер жизни государства и общества в соответствии с господствовавшей идеологией брался классовый подход. В Конституции не был предусмотрен принцип разделения власти. Азербайджанская Советская Социалистическая Республика была объявлена социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу государства составляли советы народных депутатов, а экономическую – социалистическая хозяйственная система и социалистическая собственность, коммунистическая идеология являлась единственной господствующей идеологией в обществе.

В конце 80-х - начале 90-х годов минувшего столетия шел процесс распада бывшего Советского Союза, при этом судьба предоставила нашему народу еще одну возможность обрести государственную независимость, и наш народ вступил на путь строительства демократического, правового, светского государства для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе. Такое государство должно было быть создано на основе законов, использующих мировой опыт, с учетом наших национальных особенностей, появилась задача создания правовой основы вновь строящегося государства.

30 августа 1991 года Азербайджанский парламент принял заявление, а 18 октября того же года – Конституционный акт о независимости. В этом документе нашли свое отражение положения о независимости и государственном устройстве Азербайджана.

Независимой Азербайджанской Республике необходимо было провести основательные реформы для развития традиций национальной государственности и определения линии стратегического развития страны в новом миропорядке. Сложность вопроса заключалась еще и в том, что в Азербайджане не была сформирована совершенная правовая база, позволяющая регулировать отношения в различных сферах жизни. Миссию по осуществлению этой задачи взял на себя именно общенациональный лидер Гейдар Алиев.

В целях осуществления конституционных реформ, укрепления демократических институтов и принципа верховенства закона и проведения других серьезных мер наш великий лидер Гейдар Алиев подписал Указ о создании специальной комиссии по правовой реформе.

Лидеру нашего народа, мудрому политическому деятелю Гейдару Алиеву принадлежат огромные заслуги в подготовке Конституции, представляющей важное значение для исторического будущего, прогресса и развития нашей нации. Именно поэтому наш общенациональный лидер в своем выступлении на состоявшемся 10 ноября 1995 года заседании комиссии по подготовке проекта новой Конституции Азербайджанской Республики сказал: «Сегодня все мы можем ощутить чувство душевного спокойствия, так как проделана историческая работа. Создан исторический документ. Сегодня мы перед лицом общественности всей нашей страны можем сказать, что являемся участниками создания исторического документа… Мы создали чрезвычайно важный документ для сегодняшнего дня и будущего Азербайджана – политический, правовой документ. Важнейшее значение проекта нашей Конституции заключается в том, что это первая, в истории нашего народа, нашей республики Конституция, созданная совершенно свободно, независимо. Проект Конституции отличается от всех созданных до сих пор конституций и законов. Отличается потому, что это – Конституция независимой Азербайджанской Республики».

12 ноября 1995 года была принята Конституция Азербайджанской Республики. Конституция провозгласила утверждение суверенитета народа, независимого, светского, демократического, правового государства, основывающегося на разделении властей, а также приоритета прав человека и основ отношений рыночной экономики, гарантию государством права собственности. Нынешняя Конституция Азербайджанской Республики основывается на ценностях, десятилетиями, столетиями преодолевавших испытания истории человечества, - принципах прав человека, национального суверенитета, демократии и верховенства закона.

В первой Конституции нашей независимой республики нашли отражение намерения защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность Азербайджанского государства, гарантировать демократический строй, добиться утверждения гражданского общества, построить правовое, светское государство, обеспечивающее верховенство законов, как выражение воли народа, обеспечить для всех достойный уровень жизни в соответствии со справедливыми экономическими и социальными нормами, жить в условиях дружбы, мира и спокойствия со всеми народами мира и осуществлять с этой целью взаимодействие.

С другой стороны, наша Конституция предусматривает создание системы новых отношений, отражающих ответственность и обязанности как граждан перед государством, так и государства перед гражданами. Одна из важных особенностей Конституции заключается в том, что в ней на первый план выдвигается идея общеазербайджанского гражданства.

Нынешняя Конституция впервые в истории Азербайджана торжественно провозглашает право нашего народа на свободное, самостоятельное самоопределение и установление своей формы правления. Здесь указывается, что Азербайджанское государство, являясь демократической, правовой, светской и унитарной республикой, осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования – референдума и через представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права свободного, тайного и личного голосования. В статье 3 Конституции говорится, что вопросы принятия Конституции Азербайджанской Республики и внесения в нее изменений, изменения государственных границ Азербайджанской Республики могут решаться только путем референдума. В статье 147 Конституции закреплено положение о том, что наш Основной Закон обладает высшей и прямой юридической силой в Азербайджанской Республике.

Главный из вопросов, которым в Конституции уделяется основное внимание, заключается в признании прав и свобод человека и гражданина и определении механизмов их обеспечения. Не случайно, обеспечение прав и свобод человека и гражданина в нашей Конституции провозглашено как высшая цель государства. Руководствуясь конституционными нормами Азербайджанская Республика присоединилась к ряду важных международных конвенций, связанных с правами человека, приняла вытекающие из осуществления данных актов законодательные акты.

Наш Основной Закон также является одной из основных гарантий стабильности политического строя, выступая в этом смысле в качестве основы стабильного, демократического, правового государства, служит сохранению сформировавшихся в стране традиций государственности, правопорядка, демократических достижений. Конституция также является важным документом, создающим почву для национальной солидарности в стране. В этом смысле ее можно рассматривать и как большое соглашение между всеми социальными группами общества по правилам общежития страны. Данная договоренность устанавливает такие рамки существующих правил, когда выход за их пределы создает угрозу существованию самого общества. Понятно, что Конституция не отражает полного списка отмеченных правил. Кроме них существуют правила, вытекающие из отдельных законов, правила поведения, идеи и идеалы. Однако все это функционирует в предоставленных Конституцией пределах, в рамках Конституции, как и должно быть в действительности.

Конституции принадлежит важная роль в процессах, произошедших в нашем обществе за истекшие 10 лет. С уверенностью можно отметить, что Конституция является источником крупномасштабных реформ, проводимых в самых различных сферах жизни страны. Именно общие принципы и направления, определенные в конституционных нормах, позволили осуществить в нашей стране политические, правовые, экономические и другие реформы, создать фундаментальную нормативную базу, обеспечивающую конкретизацию и осуществление закрепленных в Основном Законе прав и свобод человека и гражданина. Осуществление данных реформ, сопровождавшихся серьезными политическими, экономическими, правовыми преобразованиями, было продиктовано намерением нашей страны ориентироваться на правовые государственные стандарты, возникшие в демократической Европе. В нашей стране уже сформировалась законодательная база, отвечающая международным стандартам. За истекший период в Азербайджане также были осуществлены широкомасштабные судебно-правовые реформы, созданы необходимые для правового государства новые демократические институты, предприняты важные шаги в направлении интеграции нашей страны в авторитетные международные организации.

Одна из характерных особенностей Конституции Азербайджанской Республики заключается в том, что именно эта Конституция впервые в истории нашей государственности также способствовала созданию новых институтов. Одним из таких институтов является Конституционный суд.

Главная цель Конституционного суда заключается в обеспечении верховенства Конституции, а основная задача – в осуществлении контроля за соответствием нормативно-правовых актов Конституции, решении споров, связанных с разделением полномочий между ветвями власти, достижении исполнения предусмотренных Конституцией других полномочий.

Известно, что принятие в 1995 году Конституции явилось отправной точкой осуществления основательных реформ во всех сферах жизни государства и общества в нашей стране. Осуществление данных реформ, сопровождавшихся серьезными политическими, экономическими, правовыми преобразованиями, было обусловлено намерением нашей страны ориентироваться на созданные в демократической Европе стандарты правового государства. Однако осуществляемые в Азербайджане процессы демократизации, усиление правовых механизмов защиты прав и свобод человека, усовершенствование судебной системы, выполнение принятых перед Советом Европы обязательств выдвинули перед нашей страной качественно новые требования, которые необходимо было выполнить. Именно с учетом этого по инициативе нашего общенационального лидера Гейдара Алиева на проведенном 24 августа 2002 года референдуме в текст Конституции был внесен ряд дополнений и изменений, необходимых с точки зрения решения вышеотмеченных вопросов. Заслуживает внимания тот факт, что тем самым в полномочия Конституционного суда также были внесены важные изменения, значительно расширен круг субъектов, пользующихся правом обращения в суд. Теперь наряду с Президентом, Милли Меджлисом, Кабинетом Министров, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, Верховным Меджлисом Нахчыванской АР, омбудсман, суды и граждане также получили право непосредственного обращения в Конституционный суд. Безусловно, обладание гражданами правом непосредственного обращения в Конституционный суд означает получение чрезвычайно важного средства с точки зрения защиты их прав. Как известно, согласно существовавшей прежде процедуре суды и граждане могли обращаться в Конституционный суд лишь посредством Верховного суда. Это сопровождалось некоторыми процессуальными трудностями и не приносило желаемого эффекта на практике. После принятия 23 декабря 2003 года нового Закона «О Конституционном суде» жалобы граждан стали рассматриваться в Конституционном суде. Новый закон досконально отрегулировал требования по конституционной жалобе, в точности установил процедурные правила производства, осуществляемого в Конституционном суде на основе жалоб граждан.

Можно сказать, что с началом рассмотрения индивидуальных жалоб начался качественно новый период деятельности Конституционного суда. Это прежде всего означает создание возможности использования потенциала конституционного органа правосудия в связи с защитой прав и свобод человека. Следует также учесть, что сегодня Азербайджан принял одну из самых передовых моделей мира, связанную с подаваемыми в Конституционный суд индивидуальными жалобами. Опыт подтверждает, что граждане активно пользуются правом обращения в Конституционный суд. В свою очередь, Конституционный суд постановлениями, вынесенными на основании принятых к производству индивидуальных жалоб, защитил права и свободы человека, положил конец их нарушению и пресек необоснованные с конституционной точки зрения ограничения, связанные с правами человека.

За истекшие десять лет после принятия Конституции был накоплен достаточный опыт в области государственного строительства и управления, расширены и углублены процессы, связанные с регулированием, обеспечением и защитой прав и свобод человека. Сегодня в нашей стране сформировались достаточно стабильные конституционные условия. Все институты государства формируются и функционируют на основе требований Конституции. Повышение государственного управления, экономики, процессов демократизации до уровня современных мировых стандартов с использованием предоставленных нашей Конституцией широких возможностей составляет основу политики нашего государства. За истекшие годы наша Конституция полностью оправдала себя, как документ, обладающий высоким юридическим качеством, составила основу осуществляемых в нашей стране разветвленных реформ. Прогрессивные коренные реформы осуществлены не только в политической, экономической и социальной сферах, но и в системе государственного управления, и данный процесс сегодня успешно продолжается Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. Конституция также создала условия и возможности для утверждения законности и верховенства права, повышения правовой культуры. Заслуживает одобрения тот факт, что независимый Азербайджан добился на этом пути огромных успехов. Наша Конституция выступает в качестве основной правовой базы, стимулирующей достижение этих успехов.

Наш современный мир – это мир, построенный на основе ценностей. Именно этот фактор является решающим и в отношениях между цивилизованными странами и народами. Эти ценности отчетливо выражены в Уставе Совета Европы – демократия, правовое государство и защита основных свобод. Азербайджанская Республика также построила свое развитие на взаимосвязанном осуществлении этих трех идеалов. А основным направляющим документом на этом пути, несомненно, является Конституция Азербайджанской Республики.

Отдельные нормы Конституции могут являться предметом обсуждения и спора в различных кругах, это характерная особенность плюралистического общества. Однако при этом нельзя упускать из вида, что Конституция отражает в себе не ограниченные интересы отдельных политических и общественных слоев, а общие для всех правила. Она является важным документом, регулирующим самые различные отношения не только прошлого и сегодняшнего дня, но и будущего, – Основным Законом, общенациональной ценностью.

Мусаддиг Мамедов

заведующий отделом по вопросам

прав человека Конституционного суда

Азербайджанской Республики