Как сообщает АЗЕРТАДЖ, на состоявшемся 11 ноября заседании Милли Меджлиса началось обсуждение проекта закона «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2009 год».

Председательствовавший на заседании первый заместитель председателя Милли Меджлиса Зияфет Аскеров сказал: Охватывающая долгосрочный период стратегия социально-экономического развития Азербайджана под руководством Президента Ильхама Алиева успешно осуществляется с учетом реалий современного периода. В его макроэкономических показателях и интенсивном развитии социальной сферы проявляется прогресс Азербайджана. За последние пять лет азербайджанская экономика, общественно-политическая жизнь страны достигли качественно нового уровня. Ускорилась интеграция нашей страны в мировую экономику и европейское правовое пространство. Высоко оценивая широкомасштабную деятельность Президента, наш благодарный народ на прошедших очередных выборах также оказал ему доверие и подавляющим большинством голосов во второй раз избрал главой государства.

З.Аскеров отметил: Проект закона «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2009 год» и проекты прилагаемых к нему документов в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, были представлены на обсуждение Милли Меджлиса. Пакет государственного бюджета 2009 года составлен в то время, когда в период кризисных потрясений, происходящих в глобализирующемся мире и на финансовых рынках, цена на нефть и курсы ведущих валют неожиданно и стремительно меняются. В таких условиях руководство страны, соответствующие экономические структуры подготовили главный финансовый документ следующего года в совершенной форме, с учетом существующих реалий и событий, которые могут произойти в будущем на мировых финансовых рынках, и с созданием буфера безопасности.

Нефтяная стратегия великого лидера, ее реализация в течение минувшего периода и полученные нами финансовые возможности надежно защищают Азербайджан от разрушительных экономических и политических факторов, которые произошли и могут произойти в будущем в мировой экономике. В этом смысле установленная при составлении государственного бюджета цена на нефть не должна вызывать беспокойства. Валютные резервы нашей страны, в том числе накопленные в Государственном нефтяном фонде финансовые средства, во всех случаях позволят нам совершить необходимый маневр.

Проект закона о государственном бюджете на 2009 год и проекты прилагаемых к нему документов были внимательно изучены в постоянных комиссиях Милли Меджлиса и соответствующих отделах его аппарата, обсуждены на расширенных заседаниях постоянных комиссий с учетом заключений Счетной палаты и единодушно рекомендованы к вынесению на сегодняшнее обсуждение. В ходе обсуждений депутаты, высоко оценив представленные проекты документов, также высказали ряд мнений и предложений.

Первый заместитель председателя Милли Меджлиса выразил надежду, что на пленарных заседаниях парламента входящие в бюджетный пакет проекты будут еще более усовершенствованы.

Председатель постоянной комиссии Милли Меджлиса по экономической политике Зияд Самедзаде довел до внимания некоторые данные, касающиеся государственного бюджета 2009 года. Он сказал: За последние пять лет производство внутреннего валового продукта в Азербайджане возросло в 5,8 раза, валютные резервы страны - в 10,9 раза, доходы бюджета - в 8,6 раза, а расходы - в 9 раз. За всем этим стоит проводимая Азербайджанским государством успешная политика. Если десять лет назад доходы бюджета составляли лишь 13-14 процентов внутреннего валового продукта, то в настоящее время - 27-28 процентов.

Охарактеризовав все это как результат успешного осуществления стратегии развития нашей страны, Зияд Самедзаде добавил, что государственный бюджет Азербайджана на 2009 год позволит еще более усилить эти достижения. Принципиальные положения формирования государственного бюджета на следующий год определены главой нашего государства. Они заключаются в усилении происходящих в азербайджанской экономике позитивных тенденций, укреплении обороноспособности страны, продолжении динамики роста бюджетных расходов. В целом, государственный бюджет 2009 года послужит дальнейшему усилению достигнутых за последние пять лет успехов.

Выступивший затем министр финансов Самир Шарифов отметил, что проект государственного бюджета 2009 года создает соответствующую количественную и качественную гарантию для устойчивого экономического роста в предстоящие годы с учетом результатов успешной стратегии социально-экономического развития, осуществленной в минувшие пять лет под руководством Президента Ильхама Алиева. Проект государственного бюджета подготовлен в соответствии с законом «О бюджетной системе», концепцией и прогнозными показателями экономического и социального развития страны, утвержденными Президентом Азербайджана государственными программами по обеспечению развития экономики, в частности ее ненефтяного сектора, в том числе экономической безопасности, и другими нормативно-правовыми актами. При составлении проекта были рассмотрены нынешнее социально-экономическое положение страны, внутренние и внешние факторы, влияющие на ее среднесрочное развитие, в том числе проанализированы возможности нейтрализации влияния на азербайджанскую экономику рисков, которые могут возникнуть в связи с геополитической обстановкой на Южном Кавказе, вступлением мировой экономики в период спада, кризисом на международных финансовых рынках. С учетом внешнего фактора было оценено влияние резкого снижения цены на нефть на мировых рынках на формирование доходов государственного бюджета 2009 года, имел место более консервативный подход к увеличению расходов государственного и сводного бюджетов. Так, в 2009 году темпы роста расходов государственного и сводного бюджетов спрогнозированы меньше по сравнению с темпами роста расходов бюджетов на 2007 и 2008 годы. Наряду с этим, при составлении проекта государственного бюджета за основу брались ожидаемое исполнение к концу текущего года доходов и расходов бюджета, достаточно высокие темпы роста макроэкономических показателей нашей страны в 2009 году. Определенная для государственного бюджета 2009 года бюджетно-налоговая политика в соответствии с возникшей в стране макроэкономической средой отражает в себе определение дополнительных источников поступлений в бюджет в средне- и долгосрочной перспективе, дальнейшее улучшение материального благосостояния населения, повышение уровня доходов и занятости, сокращение бедности, а также создание финансовых возможностей для устойчивого развития регионов и других государственных мер.

В среднесрочном периоде важными поставленными задачами являются расширение производства в стране, развитие конкурентоспособной экономики и повышение доли внутренних ресурсов страны в инвестициях, которые будут привлечены в экономику, расширение круга налогоплательщиков. Были изучены мнения, предложения и рекомендации, данные Счетной палатой и депутатами в ходе уточнения государственного бюджета 2008 года и обсуждения в Милли Меджлисе исполнения государственного бюджета 2007 года, и при подготовке проекта государственного бюджета 2009 года многие из них были учтены.

Расходы бюджета на 2009 год, будучи инвестиционной и социальной направленности, отражает в себе основные приоритеты социально-экономического курса Президента страны. Эти приоритеты будут состоять из финансового обеспечения по поддержке экономических и социальных реформ, созданию финансовых возможностей, требуемых для усиления обороноспособности государства, обеспечению мер по социально-экономическому развитию регионов, социальных и инвестиционных программ, внешних долгов и обязательств, энергетической и продовольственной безопасности, а также из других мер. В 2009 году в соответствии с определенным курсом стратегического развития страны в качестве цели поставлены стабильное финансирование расходов на социальную защиту и социальное обеспечение, в том числе минимальной заработной платы, базовой части трудовой пенсии по возрасту, социальных пособий и расходов социального назначения, имеющих исключительное значение в снижении уровня бедности населения, стипендий студентов и аспирантов, приближение базовой части пенсий к минимальному прожиточному уровню, усовершенствование системы заработной платы на предприятиях, финансируемых из государственного бюджета, углубление реформ в страховой и пенсионной системах страны.

Министр финансов отметил, что в 2009 году доходы государственного бюджета будут в объеме 27,9 процента внутреннего валового продукта или 12 миллиардов 177 миллионов манатов в абсолютном выражении. По сравнению с утвержденными показателями 2008 года это больше на 1 миллиард 693 миллиона манатов или 16,1 процента. В 2009 году по Министерству налогов предусмотрены поступления в объеме 5 миллиардов 750 миллионов манатов или на 6,9 процента (370 миллионов манатов) больше, чем в 2008 году. В следующем году по нефтяному сектору сумма налоговых сборов спрогнозирована в объеме 2 миллиардов 680 миллионов манатов или на 7,6 процента (220 миллионов манатов) меньше, чем в этом году, а по ненефтяному сектору - в объеме 3 миллиардов 70 миллионов манатов или на 23,8 процента (590 миллионов манатов) больше, чем в этом году. Удельный вес доходов, которые будут обеспечены Министерством налогов, в доходах государственного бюджета составит 47,2 процента.

Поступления по Государственному таможенному комитету (ГТК) предусмотрены в объеме 1 миллиарда 300 миллионов манатов, что на 17,1 процента или 190 миллионов манатов больше, чем в 2008 году. Удельный вес налогов и пошлин, которые будут обеспечены ГТК, в доходах государственного бюджета составит 10,7 процента.

В следующем году поступления от сдачи Государственным комитетом по управлению государственным имуществом в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, спрогнозированы в объеме 4,7 миллиона манатов.

Прогнозируется, что из других источников в государственный бюджет поступят средства на сумму 5 миллиардов 122,3 миллиона манатов, из которых 4 миллиарда 915 миллионов манатов или 40,4 процента бюджетных доходов составит трансферт из Государственного нефтяного фонда, 137 миллионов манатов - внебюджетные средства организаций, финансируемых из бюджета, а 75 миллионов манатов - другие поступления.

Далее С.Шарифов сказал: В проекте государственного бюджета на 2009 год лишь менее 15 процентов доходов будет непосредственно зависеть от изменения мировых цен на нефть. А это позволяет с достаточно высокой уверенностью обеспечивать предусмотренные бюджетные расходы. Возможные негативные воздействия тенденций глобального экономического спада на азербайджанскую экономику будут постоянно находиться в центре внимания в процессе исполнения бюджета, и, если произойдут процессы радикального ухудшения, то после обращения правительства в Милли Меджлис может быть поднят вопрос о пересмотре государственного бюджета. Однако сейчас нет необходимости в постановке такого вопроса и пересмотре бюджетных прогнозов.

Расходы государственного бюджета 2009 года прогнозируются в объеме 12 миллиардов 355 миллионов манатов, что на 1 миллиард 294,4 миллиона манатов или 11,7 процента больше, чем в 2008 году. В государственном бюджете 2009 года на расходы по капиталовложениям в основные фонды (государственные капиталовложения, получение капитальных средств, капитальное строительство, капитальный ремонт и пр.) предусмотрены средства в объеме 5 миллиардов 609,4 миллиона манатов или 45,4 процента расходов. Это на 393,5 миллиона манатов или 7,5 процента больше, чем в 2008 году. Удельный вес социально направленных расходов в государственном бюджете установлен в объеме 33 процентов или 4 миллиардов 24 миллионов манатов, что на 790,4 миллиона манатов или 24,4 процента больше по сравнению с 2008 годом. Для расходов на науку, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и меры молодежной политики предусмотрены средства в размере 2 миллиардов 139,3 миллиона манатов. Это на 421,5 миллиона манатов или 24,5 процента больше по сравнению с 2008 годом. Впервые в бюджете на расходы по государственной помощи средствам массовой информации страны выделены средства на сумму 1,3 миллиона манатов. Как продолжение работы по усилению обороноспособности страны, усовершенствованию материально-технической базы Вооруженных сил, в 2009 году на оборонные расходы выделены средства на требуемую сумму, а на расходы по содержанию органов судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры направлено средств на 13,6 процента больше.

В своем выступлении министр экономического развития Шахин Мустафаев вначале напомнил макроэкономические результаты девяти месяцев 2008 года. Было отмечено, что, несмотря на происходящий в мире финансовый кризис и снижение темпов экономического роста в ряде ведущих стран, в Азербайджане объем ВВП возрос по сравнению с соответствующим периодом минувшего года на 15 процентов и составил 30,4 миллиарда манатов, а объем ВВП на душу населения возрос на 13,7 процента и составил 3554 маната.

На октябрь 2008 года валютные резервы страны увеличились по сравнению с концом минувшего года в 2,3 раза и достигли 17,5 миллиарда долларов США. Наряду с нефтяным сектором, развитие экономики продолжалось и за счет интенсивного роста ненефтяного сектора. За девять месяцев этого года реальные темпы роста в нефтяном секторе составили 14,6 процента, а в ненефтяном - 15,4 процента.

В стране была сохранена макроэкономическая стабильность, в результате расширения финансовых возможностей, дальнейшего улучшения инвестиционной среды направляемые в основной капитал инвестиции возросли на 38 процентов и достигли 6,3 миллиарда манатов.

В течение текущего года номинальные доходы населения составили 15 миллиардов манатов, что на 36 процентов больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Минимальный размер трудовых пенсий увеличен до 75 манатов, а критерий нужды - до 55 манатов. В целом, прогнозируется, что наблюдавшиеся за девять месяцев тенденции роста будут продолжены, к концу 2008 года ВВП возрастет на 21 процент. Ожидается, что объем ВВП на душу населения составит 4805 манатов, что в 6,6 раза больше, чем в 2003 году.

Министр также отметил, что в своей речи программного характера на церемонии инаугурации Президент Ильхам Алиев поставил в качестве главной задачи обеспечение устойчивости интенсивного развития в нашей стране, закрепление достижений. Документы в вынесенном на обсуждение бюджетном пакете направлены на выполнение этих задач.

В связи с этим Ш.Мустафаев довел до внимания некоторые сведения, касающиеся концепции социально-экономического развития на 2009-2012 годы, государственной инвестиционной программы и прогнозы относительно макроэкономических показателей. Он отметил, что согласно прогнозам, в 2009 году ВВП возрастет на 18,9 процента и составит 43,6 миллиарда манатов. Удельный вес негосударственного сектора в ВВП достигнет 88 процентов.

В 2009 году в экономику страны предусмотрено вложить 8,4 миллиарда манатов инвестиций. Объем ВВП на душу населения возрастет и достигнет 6300 долларов США. В 2009 году инвестиции, которые будут направлены в основной капитал, составят 8,4 миллиарда манатов. Прогнозируется, что доходы населения увеличатся на 22,5 процента и составят 22,7 миллиарда манатов, а среднемесячная заработная плата возрастет на 16 процентов и достигнет 353,5 маната. Предусмотрено довести базовую часть пенсий до 80 манатов, а критерий нужды - до 60 манатов.

Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Гейдар Асадов в своем выступлении высказал мнения, касающиеся стратегических особенностей проекта государственного бюджета на 2009 год, его соответствия концепции развития страны и сложившейся в мире экономической среде.

Председатель палаты сказал: Обстановка, при которой обсуждается проект государственного бюджета 2009 года, характеризуется неопределенностью на мировых рынках, инфляцией на фондовых биржах и господствованием финансового кризиса. Несмотря на это, проведенные в последние годы в Азербайджане радикальные реформы, осуществляемая работа по укреплению энергетической и продовольственной безопасности, можно сказать, на макроуровне позволили нашей стране избежать влияния международного кризиса. Однако волна кризиса все более расширяется, охватывает все новые и новые отрасли экономики, все новые и новые государства, приобретает новые по сути формы. Естественно, в таких условиях государственный бюджет должен сконцентрировать бюджетные ресурсы и направить их на решение самых приоритетных задач, поставленных государством в этой области. В следующем году государство должно оказать помощь восстановлению банковских капиталов, выделить необходимые средства на повышение ликвидности на финансовом рынке, определить рамки рисков, напрямую влияющих на уровень жизни населения.

Согласно официальному заключению Счетной палаты, проект государственного бюджета 2009 года - это документ, отражающий в себе стратегию и регулирующие меры именно этого механизма.

Выступивший на вечернем заседании председатель правления Национального банка Эльман Рустамов проинформировал об осуществляемой денежно-кредитной политике, валютных резервах и внешнем долге страны, а также по другим вопросам. Он сказал: Согласно отчету Международного валютного фонда, в настоящее время Азербайджан находится в группе наиболее устойчивых к кризису стран. Нет никаких фундаментальных макроэкономических факторов для того, чтобы кризис распространился и на Азербайджан. В этом году Азербайджан завершит свой платежный баланс с весьма значительным профицитом.

По словам Э.Рустамова, в следующем году, даже если цена на нефть упадет, профицит, то есть избыток платежного баланса превысит 10 миллиардов долларов США. В настоящее время объем стратегических валютных резервов страны составляет 18 миллиардов 200 миллионов долларов США, а внешний долг (вместе с частным сектором) - почти 8 миллиардов долларов. Это означает, что наши валютные резервы превышают все наши долги в 2 раза. Азербайджан располагает большим объемом активов, размещенных за рубежом. В случае возникновения какой-либо проблемы, это также позволит эффективно использовать данные средства. Стратегические резервы способны в течение 28 месяцев непрерывно удовлетворять потребности страны в импорте. Международные нормы предусматривают это в течение трех месяцев, а в Азербайджане почти в 10 раз больше. Разница между размещенными нами за рубежом средствами и размещенными в нашей стране зарубежными средствами составляет 11 миллиардов долларов в пользу Азербайджана. Приближение суммы наших валютных резервов к 20 миллиардам долларов является не только экономическим фактором, но и фактором международной политики. По мнению Э.Рустамова, по мере увеличения этих средств будут возрастать авторитет и потенциал страны.

Он также отметил, что Азербайджан не стоит в стороне от происходящих в мире процессов, является частью мирового финансового и товарного рынков. В течение года проживающими за рубежом нашими соотечественниками в азербайджанскую экономику направляются средства, превышающие 1 миллиард долларов США. Большая их часть переводится посредством банков в регионы.

Национальный банк считает, что государственный бюджет 2009 года хорошо сбалансирован. В бюджете уделяется большое внимание программам экономического развития страны. В проекте доля инвестиционных расходов превышает 40 процентов.

Что касается влияния на бюджет падения цен на нефть в нынешних международных условиях, то Э.Рустамов сказал, что лучшим ответом на это является планирование бюджетных расходов на меньшем по сравнению с минувшими годами уровне. Бюджет в значительной степени (примерно более 75 процентов) защищен от падения цены на нефть на мировых ранках. Значительная часть бюджета формируется за счет трансферта из Государственного нефтяного фонда, где фактор цены отсутствует. Национальный банк считает, что бюджетная политика, как составная часть предстоящей в 2009 году экономической политики, сыграет свою эффективную роль.

Председатель правления также подчеркнул, что в 2009 году бюджет косвенно будет защищен двумя основными факторами. Один из них - макроэкономическая стабильность и ее центральный элемент - элемент инфляции, а другой - вопрос финансовой стабильности. Правительство Азербайджана учло оба этих фактора.

Затем состоялись обсуждения по проекту бюджета. В выступлениях были положительно оценены системное и широкое разъяснение членами правительства доходов и расходов государственного бюджета, подготовка на высоком уровне главного финансового документа государства.

Также особо подчеркивалась забота государства об увеличении социально направленных расходов, инвестиционных вложений в стране.

12 ноября обсуждения по проекту бюджета будут продолжены.