- Уважаемые участники!
Прежде всего, хочу выразить признательность организаторам конференции. Это мой третий приезд в Азербайджан, и я очень этому рад. Как говорил покойный Президент Гейдар Алиев, Турция и Азербайджан - одна нация, два государства. Я тоже убежден в этом. Конференция посвящена очень важной теме - «Демократия в переходных обществах». А теперь, с вашего позволения, я перейду на английский, так как выступать на азербайджанском языке мне несколько трудно.
К вопросу демократии можно подойти с двух направлений. Первое можно назвать нормативной теорией демократии. Второе направление - эмпирическая, основанная на практике, теория.
Нормативная теория демократии в основном связана с вопросом «почему» и демократическими ценностями. А эмпирическая теория напрямую связана с демократическими системами. Реально сегодня существует множество видов демократии. Например, президентские демократии, парламентские демократии, республики, парламентские монархии, федеральные государства, унитарные государства, централизованные государства, избирательные системы, опирающиеся на пропорциональную или мажоритарную систему. При желании вы можете продолжить этот список. Но факторы, определяющие характеристику демократической системы, одинаковы. Это наиболее важные элементы демократии. Один из крупных теоретиков демократии нашего времени, американский ученый Роберт Даль указал на два аспекта демократической системы. Один из них - участие, другой - полемика (дискуссия). Далее он отметил наличие восьми основных элементов, обеспечивающих эти два аспекта: 1. Свобода создания совместных организаций. 2. Свобода мысли. 3. Право голосования. 4. Право быть избранными на государственную работу. 5. Право политических лидеров на поддержку и голоса. 6. Альтернативные источники информации. 7. Свободные и справедливые выборы. 8. Институты, формирующие политику зависящего от голосования правительства, другие исключительные права.
Последний пункт можно назвать «способностью реагирования». А это означает, что политические лидеры должны чутко относиться к требованиям народа, к выражению требований народа.
Свободные и справедливые выборы - самое важное слагаемое демократии. Об этом сегодня говорил и наш коллега господин Корнел. Я тоже хочу сказать несколько слов о выборной демократии и либеральной, или смешанной, демократии. Если демократия определяется даже на основе свободных и справедливых выборов, то здесь требуется наличие таких дополнительных факторов, как альтернативные источники информации, право борьбы для завоевания голосов в равных условиях, право создания совместных организаций, особенно политических партий.
Другой американский ученый в книге «Третья волна демократии» отмечает, что эта волна началась революциями 1974 года. С тех пор многие страны приступили к переходу от авторитарного режима к тому или иному демократическому режиму. Хотел бы назвать некоторые цифры.
В 1974 году число электоральных демократий в мире составляла 39, то есть 26,5 процента всех независимых государств. В 1977 году эта цифра увеличилась до 117, иными словами, охватила 61,3 процента стран мира. 1972 году было 42 свободных демократии (29 процентов). В 1977 году этот показатель возрос до 81 (42,4 процента).
В чем различие между электоральной и либеральной демократиями? В электоральной демократии имеется свободный избирательный процесс. Свободные выборы - неотъемлемая часть демократии. Но достаточно ли этого? Разумеется, нет. Есть две сферы, в которых свободных выборов недостаточно для учреждения либеральной демократии. Существуют конкретные сферы, где нет избранных общественностью лиц. Например, военнослужащие. Тогда это недостаточно демократическая система, так как желания, намерения людей не всегда будут касаться фундаментальных областей. Второе условие - фундаментальные свободы должны быть признаны конституцией и граждане не должны подвергаться дискриминации.
Во многих странах существуют свободные выборы. Но не всегда присутствуют одно или оба дополнительных условия. Различие между либеральной и электоральной демократиями именно в этом и заключается.
Обеспечение фундаментальных свобод и прав для конституционального обеспечения выдвигает вопрос верховенства закона. Верховенство закона означает, что все мероприятия правительственных структур, официальных лиц должны регулироваться правовыми нормами и напрямую контролироваться независимыми судебными системами.
Верховенство закона - одно из основных необходимых условий либеральной демократии. В настоящее время принцип верховенства закона объединяет в себе не просто функции административных мер, но и законодательные меры. Во многих демократических странах, включая и Азербайджан и Турцию, обеспечено рассмотрение и регулирование законов судебной системы, то есть конституционный надзор.
При этом заслуживает особого одобрения вклад, внесенный одним из комитетов Совета Европы, членом которого является Азербайджан. С 1990 года Венецианская комиссия, одним из основных членов которой я являюсь, осуществляет конституционный надзор, в частности приведение законов в соответствие с новыми демократиями.
Что касается переходного процесса в демократических странах, то специалисты различают два вида перехода. Один из них - это переход от авторитарной системы к правительству, избранному демократическим путем, а второй - переход от демократически избранного правительства к консолидированному. Многие демократии оставили позади первый вид перехода, но в целом ряде других стран переход еще продолжается. Поэтому мы можем сказать, что особенно в бывших советских республиках процесс демократизации идет неравномерно. Страны Восточной Европы построили свою демократию в более приемлемой форме и за относительно короткое время. Например, Польша, Венгрия и Чешская Республика сумели сделать это за более короткий период. Многие бывшие советские республики потерпели неудачу в данной области. Некоторые из новых демократий столкнулись с аналогичными проблемами.
Невозможно построить демократические институты за один день. Переход от коммунистической системы к демократической должен иметь двойственный характер. Есть еще переход от плановой экономики к свободной рыночной экономике. Это также увеличивает количество проблем, усложняет их.
Проблема бывших тоталитарных стран состоит в том, что гражданское общество в них потерпело неудачу. Гражданское общество является одной из неотъемлемых составных частей демократии. Но именно в бывших социалистических странах гражданские общества не полностью исчезли. Переход к демократии был наиболее успешно осуществлен на примере Польши и Венгрии.
С вашего разрешения, завершая свой комментарий, я должен отметить, что поиск демократии может быть как медленным, так и интенсивным. Возможно, на это потребуются годы. Вместе с тем, мы должны реально подходить к данному вопросу. Создать демократический институт нелегко. А создать демократическую политическую культуру, которая будет регулировать эти демократические институты, - еще сложнее. Институты могут быть созданы за очень короткое время. Однако без политической культуры они не смогут эффективно функционировать. Поэтому, прошу вас, давайте консолидируем наши усилия для упрочения демократии.
