О даче заключения по предложениям Милли Меджлиса

Азербайджанской Республики о внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики

24 декабря 2008 года город Баку

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики в составе Ф.Абдуллаева (председатель), С.Салмановой, Ф.Бабаева (судья-докладчик), С.Гасановой, Б.Гарибова, Р.Гваладзе, Э.Мамедова (судья-докладчик), И.Наджафова и А.Султанова,

с участием секретарей суда И.Исмайлова и З.Гулиева,

представителей субъекта, заинтересованного в особом конституционном производстве, - председателя постоянной комиссии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по вопросам правовой политики и государственного строительства А.Гусейнова, председателя постоянной комиссии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по правам человека Р.Аслановой и руководителя аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики С.Мирзоева,

в соответствии с частью VIII статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики на открытом судебном заседании в порядке особого конституционного производства рассмотрел конституционное дело, связанное с постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR о даче в соответствии со статьей 153 Конституции Азербайджанской Республики заключения по проекту Акта референдума Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики».

Заслушав и обсудив доклады судей по делу Ф.Бабаева и Э.Мамедова, выступление представителя заинтересованного субъекта А.Гусейнова, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

УСТАНОВИЛ

Постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR «О направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики» в Конституционный суд Азербайджанской Республики был представлен для дачи заключения проект Акта референдума.

Как видно из проекта Акта референдума, Милли Меджлис Азербайджанской Республики считает целесообразным внесение в Конституцию Азербайджанской Республики следующих изменений:

1.Часть I статьи 12 после слова «гражданина» дополнить словами «, достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики».

2.Часть II статьи 15 после слова «экономики» дополнить словами «социальной направленности,».

3.Статью 17 именовать «Семья, дети и государство», дополнить статью частями III, IV, V и VI следующего содержания:

«III.Дети, не имеющие родителей или опекунов, лишенные родительской заботы, находятся на попечении государства.

IV.Запрещается привлекать детей к деятельности, могущей представлять угрозу их жизни, здоровью или нравственности.

V.Дети, не достигшие 15-летнего возраста, не могут быть приняты на работу.

VI.Государство контролирует осуществление прав ребенка.»

4.Часть II статьи 18 после слова «религий» дополнить словами «(религиозных течений),».

5.В части II статьи 19 слово «Национальный» заменить словом «Центральный».

6.Статью 25 дополнить частями IV и V следующего содержания:

«IV.Никому не может быть нанесен ущерб, предоставлены льготы или привилегии либо отказано в предоставлении льгот или привилегий по вышеуказанным основаниям.

V.Каждому обеспечиваются равные права в отношениях с государственными органами и носителями полномочий государственной власти, принимающими решения, связанные с правами и обязанностями.»

7.Из части IV статьи 29 исключить слова «или для общественных нужд».

8.В статье 32:

Во втором предложении части II слова «в личную жизнь» заменить словами «в личную и семейную жизнь», данную часть дополнить предложением следующего содержания:

«Каждый обладает правом на защиту от незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь.»;

часть III дополнить предложением следующего содержания:

«За исключением случаев, установленных законом, никто не может без его ведома и вопреки возражениям подвергнуться слежению, видео- и фотосъемкам, записи голоса и другим подобным действиям.»;

Дополнить частью V следующего содержания:

«V.За исключением случаев, установленных законом, каждый может ознакомиться с собранными о нем сведениями. Каждый обладает правом потребовать исправления или изъятия (ликвидации) собранных о нем сведений, не соответствующих действительности, неполных, а также полученных с нарушением требований закона».

9.Статью 39 дополнить частями III и IV следующего содержания:

«III.Никто не может представлять угрозу или наносить ущерб окружающей среде, природным ресурсам сверх пределов, установленных законом.

IV.Государство гарантирует сохранение экологического баланса, защиту определенных законом видов дикорастущих растений и диких животных.»

10.Статью 48 дополнить частью V следующего содержания:

«V.Никто не может принуждаться к выражению (демонстрации) религиозного верования и убеждения, совершению религиозных обрядов или участию в них.»

11.Статью 50 дополнить частью III следующего содержания:

«III.Каждому гарантируется право опровергать опубликованную в средствах массовой информации информацию, нарушающую его права или наносящую ущерб его интересам, либо отвечать на нее.»

12.Статью 67 дать в следующей редакции:

«Статья 67.Права задержанных, арестованных и обвиняемых

в совершении преступления

I.Каждому лицу, задержанному, арестованному, обвиняемому компетентными государственными органами в совершении преступления, немедленно разъясняются его права и причины задержания, ареста и привлечения к уголовной ответственности.

II.Каждый обвиняемый в совершении преступления должен быть выслушан до осуждения.»

13.В статье 71:

Часть II дополнить предложением следующего содержания:

«Права и свободы каждого ограничиваются основаниями, установленными в настоящей Конституции и законах, а также правами и свободами других.»;

дополнить частями IX и Х следующего содержания:

«IX.Каждый может совершать действия, не запрещенные законом, и никто не может принуждаться к совершению действий, не предусмотренных законом.»;

«Х.Государственные органы могут осуществлять деятельность лишь на основании настоящей Конституции, в порядке и пределах, установленных законом.»

14.Часть I статьи 72 дополнить предложением следующего содержания:

«На каждого обязанности могут быть возложены лишь настоящей Конституцией или законом».

15.Текст статьи 75 считать частью I, статью дополнить частью II следующего содержания:

«II.Демонстрация неуважения к государственным символам влечет установленную законом ответственность».

16.Часть I статьи 84 дополнить предложением следующего содержания:

«В случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, то срок полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики продлевается до окончания военных операций. Постановление об этом принимается Конституционным судом Азербайджанской Республики на основании обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов (референдума).»

17.Статью 88 дополнить частью IV следующего содержания:

«IV.Заседания сессий Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проводятся открыто. По требованию 83 депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики или по предложению Президента Азербайджанской Республики может быть проведено закрытое заседание сессии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.»

18.В статье 92 слова «постоянные и другие» заменить словами «комитеты и».

19.В статье 95:

пункт 4 части I после слова «межгосударственных» дополнить словами «и предусматривающих отличные от законов Азербайджанской Республики правила межправительственных»;

дополнить пунктом 20 следующего содержания:

«20)заслушивание отчетов муниципалитетов.»

20.В статье 96:

Часть I после слов «Верховному суду Азербайджанской Республики» дополнить словами «40 тысячам граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом», части II и IV после слов «Верховным судом Азербайджанской Республики» - словами «40 тысячами граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом»;

в части III слово «органа» заменить словом «субъекта»;

дополнить частями VI и VII следующего содержания:

«VI.Порядок использования 40 тысячами граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом, права законодательной инициативы устанавливается законом.

VII.Проекты законов и постановлений должны быть обоснованы и указаны цели их принятия.»

21.Часть V статьи 101 изложить в следующей редакции:

«V. В случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы Президента Азербайджанской Республики, то срок полномочий Президента Азербайджанской Республики продлевается до окончания военных операций. Постановление об этом принимается Конституционным судом Азербайджанской Республики на основании обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов (референдума).»

22.Текст статьи 108 считать частью I, статью дополнить частью II следующего содержания:

«II.Правила обеспечения лица, который ранее избирался Президентом Азербайджанской Республики, устанавливаются Конституционным законом.»

23.В части I статьи 109:

в пункте 10 слово «Национального» заменить словом «Центрального», пункт дополнить следующими словами:

«, из числа членов Правления Центрального банка Азербайджанской Республики назначает председателя Центрального банка Азербайджанской Республики;»;

в пункте 13 слова «Исполнительный аппарат» заменить словом «Администрацию»;

в пункте 17 слова «межгосударственные международные» заменить словами «межгосударственные и предусматривающие отличные от законов Азербайджанской Республики правила межправительственные».

24.Статью 125 дополнить частью VII следующего содержания:

«VII.Судопроизводство должно обеспечивать установление истины.»

25.Текст статьи 129 считать частью I, статью дополнить частями II и III следующего содержания:

«II.Неисполнение решения суда влечет установленную законом ответственность.

III.Решение суда должно быть обоснованным и доказанным.»

26.Часть IX статьи 130 дополнить предложением следующего содержания:

«Постановления Конституционного суда Азербайджанской Республики должны публиковаться.»

27.Статью 131 дополнить частью III следующего содержания:

«III.Постановления Верховного суда Азербайджанской Республики должны публиковаться.»

28.Текст статьи 146 считать частью V, статью дополнить частями I, II, III и IV следующего содержания:

«I.Муниципалитеты независимы при осуществлении своих полномочий, что не исключает их ответственности перед гражданами, проживающими на муниципальной территории. Случаи и порядок избрания членов муниципалитета, приостановления или прекращения их полномочий, досрочного роспуска муниципалитетов устанавливаются законом.

II.Независимое осуществление муниципалитетами своих полномочий не может наносить ущерб суверенитету Азербайджанского государства.

III.Государство осуществляет контроль за деятельностью муниципалитетов.

IV.В установленных законом случаях и порядке муниципалитеты представляют Милли Меджлису Азербайджанской Республики отчет о своей деятельности.»

29.Статью 149 дополнить частью VIII следующего содержания:

«VIII.Нормативно-правовые акты должны публиковаться. Никто не может принуждаться к исполнению (соблюдению) неопубликованного нормативно-правового акта и привлекаться к ответственности за неисполнение (несоблюдение) такого акта. Порядок публикации нормативно-правовых актов устанавливается Конституционным законом.»

По проекту Акта референдума, представленного постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR «О направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики» Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики считает необходимым отметить следующее.

Будучи высшим и непосредственным проявлением народовластия и воли народа, референдум, как форма решения самых насущных для жизни государства вопросов путем всенародного голосования, является важным институтом демократии. Референдум проводится открыто и в общественном порядке именно в целях решения вопросов, представляющих большое значение для всего народа.

Правовые основы проведения референдума в Азербайджанской Республике отражены в положениях Конституции Азербайджанской Республики о народовластии. В соответствии с данными положениями свободно и независимо решать свою судьбу и определять свою форму правления - суверенное право народа Азербайджана. Народ Азербайджана путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы. Принятие Конституции Азербайджанской Республики и внесение в нее изменений могут решаться только путем референдума (часть I статьи 2, часть I и пункт 1 части II статьи 3 Конституции Азербайджанской Республики).

В статье 152 Конституции Азербайджанской Республики также отмечается, что изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики могут приниматься только путем референдума.

Статья 153 Конституции Азербайджанской Республики, предусматривающая порядок внесения изменений в текст Конституции Азербайджанской Республики, предоставляет Милли Меджлису Азербайджанской Республики право предлагать такие изменения и обращаться в связи с этим в Конституционный суд Азербайджанской Республики для предварительного получения заключения.

Используя свое конституционное право, Милли Меджлис Азербайджанской Республики выступил с предложением о внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики и, приняв постановление от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR «О направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики», представил проект Акта референдума в Конституционный суд Азербайджанской Республики для предварительного получения заключения.

Представленным Милли Меджлисом Азербайджанской Республики проектом Акта референдума предлагается внести 41 изменение в 29 статей. Семнадцать из этих изменений связаны с дополнением статей новыми частями или пунктами, семь - с заменой слов в статьях, семь - с дополнением статей новым словом или словами, шесть - с дополнением статей новыми предложениями, два - с изложением статьи в новой редакции, одно - с изменением названия статьи, а еще одно - с исключением слова из статьи.

Согласно статье 153 Конституции Азербайджанской Республики, если изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики предлагаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики или Президентом Азербайджанской Республики, то по предлагаемым изменениям предварительно должно быть получено заключение Конституционного суда Азербайджанской Республики.

Порядок рассмотрения вопроса в связи с вынесением данного заключения регулируется Законом Азербайджанской Республики «О Конституционном суде». Так, в соответствии со статьей 61.4 данного Закона Конституционный суд принимает обоснованное заключение о соответствии предлагаемых изменений требованиям статьи 155 Конституции Азербайджанской Республики.

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики считает, что предложения, указанные в представленном проекте Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики», преследуя цель усовершенствования с правовой точки зрения многих норм Конституции, направлены в основном на усиление социальной ориентированности государства, более эффективную защиту и обеспечение прав и свобод человека, совершенствование работы органов высшей государственной власти, а также органов судебной власти и муниципалитетов.

Среди предложений, указанных в представленном Милли Меджлисом Азербайджанской Республики проекте Акта референдума, отсутствуют случаи ограничения инициативы внесения предложения об изменениях в Конституции Азербайджанской Республики, предусмотренные статьей 155 Конституции Азербайджанской Республики.

На основании указанного Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики приходит к такому выводу, что в связи с тем, что предложения, указанные в проекте Акта референдума, представленном постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR «О направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики», не вступают в противоречие с общими положениями Конституции Азербайджанской Республики относительно народовластия и основ государства и соответствуют требованиям статьи 155, они могут быть вынесены на всенародное голосование - референдум.

Руководствуясь частью VIII статьи 130 и статьей 153 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 61-63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном суде», Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

ПОСТАНОВИЛ:

1.По предложениям Милли Меджлиса Азербайджанской Республики о внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики дать следующее заключение:

В связи с тем, что предложения, указанные в проекте Акта референдума, представленном постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 19 декабря 2008 года номер 745-IIIQR «О направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума «О внесении дополнений и изменений в Конституцию Азербайджанской Республики», не вступают в противоречие с общими положениями Конституции Азербайджанской Республики относительно народовластия и основ государства и соответствуют требованиям статьи 155, они могут быть вынесены на всенародное голосование - референдум.

2.Постановление вступает в силу с момента его оглашения.

3.Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и «Вестнике Конституционного суда Азербайджанской Республики».

4.Постановление окончательно и не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.

Председатель     Фархад Абдуллаев