Баку, 9 июля, АЗЕРТАДЖ

Председатель Конституционного суда Азербайджанской Республики Фархад Абдуллаев ответил на вопросы АЗЕРТАДЖ о проводимых в нашей стране реформах в судебно-правовой сфере, применении средств, занимающих важное место в деятельности Конституционного суда в области защиты прав и свобод человека, а также доступности судов. Предлагаем вниманию данное интервью.

-Фархад муаллим, прежде всего разрешите поздравить Вас и возглавляемый Вами коллектив с 24-й годовщиной создания Конституционного суда. Выражаем Вам признательность за условия, созданные для интервью.

Одним из важнейших событий в истории независимости Азербайджана, безусловно, является принятие национальной Конституции. Как бы Вы охарактеризовали роль и значение Конституции в процессе строительства правового и демократического государства, обеспечении прав и свобод человека, регулировании отношений между государством и обществом?

-Прежде всего, хотел бы отметить, что в любом демократическом государстве Основной закон - Конституция составляет ядро, основу правовой системы, выступает в качестве гаранта политической стабильности в обществе, а в некоторых случаях - национального согласия. Конституция является законом, обладающим самой высокой юридической силой, регулирующим в стране важные общественные отношения между всеми лицами, обществом и государством, устанавливающим принципы организации политической системы, концепцию деятельности, дальнейшего развития государства и его приоритеты в целом.

Являясь высшим документом, формирующим путь стабильного и устойчивого развития каждого народа, в том числе на основе универсальных норм международного права, Конституция в то же время охватывает отношение к демократическим ценностям, основным правам и свободам человека.

Как известно, азербайджанский народ, обладающий богатыми традициями государственности, восстановив в конце прошлого века независимость, принял путем референдума важный атрибут государственности - национальную Конституцию. Подготовка первой национальной Конституции, векторы развития идей конституционализма в нашей стране непосредственно связаны с именем архитектора и созидателя современного независимого Азербайджанского государства великого лидера Гейдара Алиева. В сложные для Азербайджанского государства годы испытаний именно Гейдар Алиев, как общенациональный лидер, смог сплотить граждан республики вокруг идеи государственной независимости, положить конец царившей в стране нестабильности, началась реализация широкомасштабных реформ, охвативших все сферы жизни государства и общества.

Закрепление в Конституции прав и свобод человека и гражданина, обеспечения достойного уровня жизни граждан Азербайджанской Республики как высшей цели государства, особое подчеркивание повышения благосостояния народа и каждого гражданина имеют исключительное значение. В Основном законе также закреплены такие значимые идеи и нормы, как сохранение территориальной целостности страны, строгое соблюдение принципа разделения власти, ограничение государственной власти во внутренних вопросах только правом, а во внешних вопросах - положениями, вытекающими из международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, гарантирование плюрализма политической системы.

Можно обратить внимание на следующий момент: важным аспектом Основного закона является построение всех отношений в обществе именно на принципах справедливости. Справедливость удерживает баланс общественной и политической жизни. А основная функция суда в любой стране мира заключается именно в обеспечении и утверждении справедливости. Сегодня невозможно представить правозащитные механизмы, которые эффективно действовали бы без правосудия.

Следует отметить, что судебная власть по своим полномочиям и правовой форме своей деятельности отличается от других ветвей государственной власти. Именно деятельность судов играет исключительную роль в формировании у граждан представления о праве.

-Конституционный суд играет исключительную роль в четком соблюдении положений Основного закона страны. В этом контексте, хотелось бы чтобы Вы вкратце прокомментировали, как Конституционный суд выполняет свои задачи и полномочия.

-В первую очередь следует подчеркнуть, что с развитием общества возникает необходимость и в совершенствовании правозащитных механизмов. В этом смысле защита прав и свобод человека в порядке конституционного надзора расценивается как новый уровень защиты конституционных прав и свобод человека.

После внесения дополнений и изменений в Основной закон в результате всенародного голосования - референдума 2002 года, проведенного по инициативе великого лидера Гейдара Алиева, расширился круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный суд Азербайджанской Республики. Расширение государством гарантий этих прав и свобод человека стало примером успешного выполнения обязательств, добровольно взятых нашей страной перед Советом Европы в рамках процесса демократизации. Со вступлением в силу 8 января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» как логического продолжения этих преобразований в Азербайджане впервые началось применение института конституционной жалобы, а также уполномоченному по правам человека (омбудсмену) Азербайджанской Республики и судам предоставлена возможность непосредственно обращаться в Конституционный суд.

Следует отметить, что указанный законопроект был подготовлен с участием экспертов Совета Европы.

Считаю, что внесенные в законодательство изменения в свою очередь привели к тому, что деятельность Конституционного суда вступила в качественно новый этап, создали важную основу с точки зрения получения значимого средства для защиты прав и свобод человека.

Вообще, на нынешнем этапе Конституционный суд занимает особое место в механизме судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, на основании статьи 1 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном суде» основные цели Конституционного суда заключаются в обеспечении верховенства Конституции Азербайджанской Республики, защите основных прав и свобод каждого. Это по сути означает, что в конечном итоге осуществление полномочий Конституционного суда направлено на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Касаясь важных задач, стоящих перед Конституционным судом, и изменений, внесенных в Конституцию в 2002 году, общенациональный лидер Гейдар Алиев отметил, что наряду с получением более эффективного механизма для защиты и восстановления гражданами своих прав, Конституционный суд обрел возможность более активного участия в регулировании общественных отношений, связанных с правами человека.

Отмечая важную роль Конституционного суда в обеспечении верховенства и эволюции положений Конституции, Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев подчеркнул, что, превратившись в надежного гаранта прав человека, Конституционный суд вносит вклад в развитие правовой системы нашей страны, формирует положительный опыт по вопросам правового регулирования.

Конституционный суд, в полной мере осознавая свою миссию, всегда старался, уверен, и впредь будет стараться ответственно подходить к выполнению своих задач в области развития правовой государственности.

-Говоря о полномочиях Конституционного суда, Вы отметили, что одно из них заключается в рассмотрении конституционных жалоб. На основе каких принципов в целом действует институт конституционной жалобы?

-Как уже было отмечено, одно из основных полномочий Конституционного суда связано с рассмотрением конституционных жалоб. На основании части V статьи 130 Основного закона каждый вправе обжаловать в Конституционный суд нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, акты муниципалитетов и судов, нарушающие его права и свободы.

Как Вам известно, треть Конституции Азербайджанской Республики непосредственно посвящена обеспечению прав и свобод человека.

Считаю, что закрепление в Основном законе права обращения с жалобой в Конституционный суд не только играет чрезвычайно важную роль в процессе формирования демократического, правового государства и осуществлении судебно-правовых реформ, обладание лицами права на подачу жалобы в Конституционный суд означает получение ими важного средства с точки зрения защиты своих прав и свобод.

Следует отметить, что термин «жалоба» используется в Конституции и Законе «О Конституционном суде». В свою очередь поскольку жалобы, поданные в Конституционный суд, по сути связаны с защитой прав, предусмотренных в Основном законе, на практике используется понятие «конституционная жалоба».

В современной правовой доктрине институт конституционной жалобы воспринимается как эффективный механизм защиты государством прав человека, выступает в качестве одного из эффективных средств обеспечения верховенства Конституции.

Следует отметить, что в период создания Конституционного суда некоторые, хотя и не многочисленные юристы, не испытывавшие особого оптимизма в отношении к институту конституционной жалобы, не ощущали важности доступности Конституционного суда для людей. Это были в основном лица, скажем так, не проанализировавшие полностью новые тенденции и требования, которые прослеживались в развитии современного права. Однако время показало, насколько подобный субъективный подход лишен теоретической и практической основы, не согласуется с современным и прогрессивным развитием нашей страны.

Считаю, что двери каждого суда всегда должны быть открыты для людей. Чрезвычайно важно обеспечить доступность судов с точки зрения защиты прав и свобод человека. Конечно, этот процесс должен осуществляться исключительно в рамках Конституции и законов, потому что гражданин видит в лице суда институт государственной власти, способный защитить его законные права. Поэтому любое обращение, поданное гражданами в суд, - это проявление не только надежды, но и доверия к государству. Это доверие выражается в том числе и посредством конституционной жалобы.

С уверенностью могу сказать, что хотя институт конституционной жалобы является относительно новым в защите прав и свобод человека, данный механизм, применяющийся в течение около 20 лет, доказал свою полезность и эффективность. Так, возможность обращения в орган конституционного надзора в индивидуальном порядке воспринимается как одно из важных средств гарантии соблюдения прав человека на конституционном уровне.

Хочу обратить ваше внимание еще на один вопрос. Сегодня правовые позиции Конституционного суда Азербайджанской Республики, принятые им постановления занимают особое место в ряде важных изменений, вносимых в наши кодексы и законы, их принятии и коррекции. Эти постановления были приняты на основе запросов уполномоченных субъектов, обращений судов, а также конституционных жалоб.

Как известно, круг субъектов, которые вправе обращаться с жалобой в Конституционный суд, охвачен выражением «каждый». Поэтому правом обращения с жалобой в Конституционный суд, наряду с физическими лицами, то есть гражданами, лицами без гражданства и иностранцами, обладают общественные организации, общественные фонды, общественные объединения, политические партии, религиозные объединения, а также другие юридические лица.

Хотел бы отметить, что реформы, проводимые на современном этапе в судебно-правовой системе, как и во всех других сферах, преследуют цель обеспечения устойчивого прогресса нашей страны.

Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, как гарант независимости судебной власти, с целью повышения качества и эффективности правосудия подписал Указ «Об углублении реформ в судебно-правовой системе» от 3 апреля 2019 года. Основная цель Указа главы государства, предусматривающего важность развития современных и прогрессивных принципов судебной власти, заключается в укреплении правового общества и усилении обеспечения прав и свобод человека посредством правосудия.

Отраженные в Указе подходы и направления деятельности судов имеют большое значение для работы Конституционного суда и применяются в его практической работе. Считаю, что в Указе, обозначившем вступление в качественно новый этап в области функциональности судов, защиты прав человека и обеспечения законности, еще более усилены обязанности судов.

Указ также предусматривает дальнейшее расширение возможностей обращения в суд. Уверен, что институт конституционной жалобы, как формы обращения в суд, представляет особое значение и с этой точки зрения.

На мой взгляд, все проводимые реформы, будучи направлены на повышение авторитета судебной власти, прежде всего преследуют цель укрепления в обществе доверия к судам. Для этого необходимо быть не только знающим, грамотным юристом, опирающимся на субъективные тенденции, но и справедливым, беспристрастным, добросовестным и объективным судьей, соблюдающим законность.

-Один из вызывающих интерес вопросов связан с порядком рассмотрения конституционных жалоб. Какие критерии и требования имеются в связи с этим в законодательстве?

-Как я уже отметил, конституционная жалоба является специфической формой обращения в суд. Особенности жалоб, подаваемых в Конституционный суд, определены в Законе «О Конституционном суде». То есть жалоба в Конституционный суд подается согласно соответствующим требованиям.

Для обращения с жалобой в Конституционный суд лицу обязательно следует использовать другие возможные правозащитные средства, пройти все инстанции. Только после этого данное лицо может обратиться с жалобой в Конституционный суд в связи с восстановлением закрепленных в Конституции основных прав. С другой стороны, при невозможности предотвращения другими судами на основании требований законодательства тяжелого и невосполнимого ущерба, причиненного заявителю в результате нарушения его прав и свобод, жалоба может быть подана непосредственно в Конституционный суд.

Говоря о деятельности Конституционного суда по проверке на основании конституционных жалоб соответствия судебных актов Конституции и законам, следует особо учитывать, что данное полномочие никоим образом не превращает Конституционный суд в очередную инстанцию трехступенчатой судебной системы. Поэтому, проверяя законность судебных актов, Конституционный суд выступает исключительно как правозащитное средство и не рассматривает по существу гражданские или уголовные дела, коммерческие или административные споры. Кроме того, на заседаниях Пленума Конституционного суда не проверяются даже фактические обстоятельства дела. Анализ фактических обстоятельств в конечном итоге приводит к оценке доказательств, а это выходит за пределы полномочий Конституционного суда.

Для сведения сообщу, что со времени начала применения, то есть с 2004 года по сей день Пленум Конституционного суда принял на основании конституционных жалоб всего 202 постановления. В этих постановлениях сформированы важные с правоприменительной точки зрения правовые позиции, связанные с закрепленным в Конституции правом заявителей обращаться в суд, защитой прав собственности, правами на труд, жилье, социальное обеспечение и др. вопросами.

Правовые позиции Конституционного суда формируются с учетом основ Конституции, ее верховенства и непосредственной юридической силы, а также международных актов, участницей которых является Азербайджанская Республика. В постановлениях Конституционного суда нашли широкое отражение, в частности, такие принципы, как правовая определенность, соразмерность и сбалансированность, широко применяемые в прецедентном праве Европейского суда по правам человека.

Хочу особо отметить, что правовые позиции, отраженные как в описательно-мотивировочной, так и резолютивной части постановления, будучи отнесены к схожим юридическим спорам, правильно и однозначно направляют деятельность всех правоприменительных органов.

Должен также сказать, что до 2002 года каждое физическое и юридическое лицо обладало правом обращения в Конституционный суд Азербайджанской Республики через Пленум Верховного суда Азербайджанской Республики. Однако время показало неэффективность такого опыта с точки зрения доступности Конституционного суда для граждан. Поэтому обеспечение права каждого лица напрямую обращаться в орган конституционного надзора было абсолютно логичным и обоснованным решением.

Кстати, необходимо отметить, что на практике институт конституционной жалобы как эффективное правовое средство играет своего рода роль фильтра в отношении жалоб, поданных в Европейский суд по правам человека. Статистика Страсбургского суда свидетельствует о том, что наличие эффективного механизма конституционной жалобы оказывает существенное влияние на сокращение количества жалоб (пропорционально численности населения), поступающих из предусмотренных государств.

Как известно, в результате проведенных последних реформ с 1 февраля 2022 года шестимесячный срок, предусмотренный для обращения в Европейский суд по правам человека, сокращен до четырех месяцев. Данный срок отсчитывается с момента принятия в стране заключительного судебного решения по делу. Отмеченное изменение предусмотрено в Протоколе номер 15 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Несомненно, сокращение срока обращения в Страсбургский суд до четырех месяцев также играет роль дополнительного фактора для обращения лиц в орган конституционного надзора. Тем самым, возникает более широкая возможность для защиты прав и свобод внутригосударственными средствами.

-Очередной вопрос связан со статистикой и сутью конституционных жалоб. Сколько в среднем жалоб поступает в Конституционный суд? С какими сферами в основном связаны поднятые в жалобах вопросы? Что Вы можете сказать об опыте других стран по данному вопросу?

-Ежегодно в Конституционный суд поступает в среднем более 2000 жалоб. Однако большинство их направляется в соответствующие органы для рассмотрения по касательству.

А в палаты Конституционного суда поступает около 500 жалоб для изучения. В результате проверки лишь небольшая часть жалоб выносится на обсуждение Пленума.

Должен особо отметить, что для принятия того или иного дела к производству Пленума на основании конституционной жалобы в качестве основного критерия выступает нарушение закрепленных в Конституции прав и свобод лица. Именно поэтому рассмотрение Пленумом небольшого в сравнении с другими странами количества жалоб зачастую вызывает недовольство граждан. Однако, как Конституционный суд, мы разъясняем каждому лицу, жалоба которого не принята к производству Пленума, что орган конституционного надзора не является судебной инстанцией и, как я уже отметил, законодательство не предусматривает его полномочий по рассмотрению фактических обстоятельств.

Что касается поднятых вопросов, то должен отметить, что в жалобах преобладают в основном вопросы, связанные с правом на социальное обеспечение, правом на судебную защиту, правом собственности.

Если говорить об институте конституционной жалобы, то особый интерес вызывает существующий в этой сфере зарубежный опыт. Следует отметить, что право подачи жалобы в конституционные суды предусмотрено в законодательствах многих стран, и их количество постепенно растет. К примеру, в Турецкой Республике после изменений, внесенных в Основной закон в 2010 году, институт индивидуальной жалобы стал применяться с 2012 года. На сегодняшний день Конституционный суд Турецкой Республики принял на основании индивидуальных жалоб 10 тысяч 160 постановлений.

А в Республике Казахстан 5 июня текущего года состоялся референдум по внесению дополнений и изменений в Основной закон. Эти дополнения и изменения предусматривают модернизацию института конституционного надзора, замену Конституционного совета Конституционным судом, а также расширение круга субъектов, которые могут обращаться в Суд, в том числе возможность обращения граждан.

Практика многих стран свидетельствует о том, что без применения действенного и эффективного института конституционной жалобы очень сложно обеспечить верховенство Конституции и системное развитие конституционализма в стране.

-Фархад муаллим, в заключение хотелось бы коснуться темы, вызывающей чувство гордости у каждого из нас. Благодаря славной Победе, одержанной в Отечественной войне доблестной азербайджанской армией под руководством Победоносного Верховного главнокомандующего Ильхама Алиева, наши исконные земли были освобождены от продолжавшейся около тридцати лет оккупации. Благодаря этой Победе юридическая сила Конституции Азербайджанской Республики была восстановлена на наших освобожденных от оккупации землях, обеспечено восстановление конституционных прав граждан. Было бы интересно узнать Ваше мнение об этом.

-Не ошибемся, если скажем, что сегодня Азербайджан переживает самый блистательный и могущественный период своей многовековой истории. Действительно, быть гражданами страны-победительницы - гордость для всех нас. Победа в 44-дневной Отечественной войне стала возможна благодаря дальновидной, мудрой внутренней и внешней политике Президента Азербайджанской Республики, Победоносного Верховного главнокомандующего господина Ильхама Алиева, доблести нашей армии и нерушимому национальному единству народа. Война показала величие, стойкость нашего народа, его любовь к своей земле.

Азербайджанская армия одержала исторические победы в проведенных военных операциях. Наша армия продемонстрировала всему миру высокую боеспособность и большой душевный подъем. Азербайджанские солдаты отважно и с честью защитили территориальную целостность своего государства, свободу и независимость народа. В течение 44-дневной войны победоносная Азербайджанская армия показала всему миру новейшие достижения современных военных технологий. Азербайджанская армия и ее солдаты продемонстрировали миру основанный на новых технологиях практический образец планирования и осуществления военных операций.

Как отмечают многие военные эксперты, в целом 44-дневная Отечественная война, в частности, освобождение Шуши, займет особое место в мировой военной истории. Президент Азербайджанской Республики, Победоносный Верховный главнокомандующий господин Ильхам Алиев в своем выступлении сказал о Шушинской операции следующее: «Освобождение Шуши от оккупации продемонстрировало нашу силу, профессионализм нашей армии, отвагу, героизм наших военнослужащих. Взятие Шуши было операцией, требующей очень большого профессионализма и смелости. Уверен, что эта операция займет особое место в мировой военной истории, потому что наши отважные военные, вооруженные лишь легким оружием, провели эту операцию, пройдя горы, леса и тропы. Освобождение Шуши от оккупации - наша славная Победа».

С уверенностью можем сказать, что Победа в Отечественной войне, освобождение оккупированных земель, создание возможности для возвращения сотен тысяч вынужденных переселенцев в родные края стали самым большим достижением в истории нашей независимости.

Безусловно, одержанная блистательная Победа способствовала появлению новых правовых реалий в стране и регионе. С обеспечением юридической силы Основного закона и на землях, которые около 30 лет находились под оккупацией, начался новый этап в развитии строительства демократического правового государства.

Должен также отметить, что Конституционный суд Азербайджанской Республики, как высший орган конституционного правосудия, в свою очередь, всегда готов в рамках своих полномочий оказать поддержку любой инициативе в процессе строительства демократического правового государства, осуществляемом Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым.

-Благодарим за интересную беседу.