Дамы и господа!

В этом году мы впервые отмечаем в Азербайджане профессиональный праздник государственных служащих. Известно, что с учетом роли государственной службы в процессе строительства демократического, правого и светского государства в Азербайджане и рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН Распоряжением Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева от 25 мая 2006 года 23 июня объявлено Днем профессионального праздника государственных служащих.

Сегодня Азербайджанская Республика, восстановившая в конце ХХ столетия свою государственную независимость, уверенно следует по пути строительства правового и демократического государства. Азербайджанское государство, решающее многогранные задачи в области укрепления и развития независимой государственности, в соответствии с требованиями общества держит в центре внимания формирование системы государственного управления, служащей более гибкому и эффективному осуществлению желаний и чаяний нашего народа как одну из приоритетных сфер деятельности.

Азербайджану, обладающему древней историей, принадлежат богатые традиции государственности. На протяжении всего исторического пути в Азербайджане происходило становление соответствующей каждому периоду системы государственного управления и формирование кадрового потенциала. Однако первые реальные условия для реализации возможностей высокообразованных государственных служащих, обладающих современным мировоззрением и демократическим духом, представились с созданием Азербайджанской Демократической Республики. Несмотря на непродолжительное существование в силу ряда исторических причин, первая демократическая республика исламского и тюркского мира сыграла свою роль в создании новой системы государственного управления и кадрового потенциала. Необходимо также отметить непреходящее значение существовавшей в годы советской власти Азербайджанской Республики в развитии государственной службы и воспитании кадров в нашей стране.

В частности, в результате мер, принятых общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, многие годы руководившим в тот период Азербайджаном, стало возможным создать национальный кадровый потенциал, работавший в системе государственного управления. Не случайно, Гейдар Алиев, осуществлявший в обретшей независимость Азербайджанской Республике процессы строительства нового государства, опирался, в основном, на существующие кадры, приведя их знания и опыт в соответствие с порожденными новыми условиями современными требованиями, успешно решил задачи сохранения и укрепления независимой государственности, обеспечив преемственность государственного управления, добился формирования новой кадровой базы, состоящей из представителей приобщившегося к современным знаниям молодого поколения и их выдвижения на различные должности. Хотя в 1991-1993 годах, то есть в первые годы независимости, крах системы государственного управления и тяжелый социально-экономический кризис вверг нашу республику в водоворот анархии, тем не менее благодаря напряженной и целенаправленной деятельности Гейдара Алиева удалось утвердить общественно-политическую стабильность, сформировать новые основы государственного управления и вывести страну на путь стабильного развития.

Принятая в 1995 году Конституция закрепила государственный строй и принципы управления независимой Азербайджанской Республики. Согласно статье 7 Конституции, государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей, законодательная власть осуществляется Милли Меджлисом, исполнительная власть – Президентом Азербайджанской Республики, а судебная власть – судами. Согласно положениям Конституции, законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляют взаимодействие и независимы в рамках своих полномочий. Принятие новой Конституции придало импульс созданию необходимой законодательной базы, регулирующей все сферы жизни государства. В целях приведения законов Азербайджана, взявшего курс на всестороннюю интеграцию в мировое сообщество, в соответствие с международными стандартами и обеспечения пути дальнейшего развития в 1996 году Распоряжением Президента была организована Комиссия по правовой реформе. Она проделала важную работу в области разработки новых нормативно-правовых актов. Значительная часть этих законодательных актов непосредственно направлена на развитие системы государственного управления, организацию и усовершенствование государственной службы, обеспечение социальной защиты государственных служащих. Тем самым была сформирована необходимая законодательная база, регулирующая государственную службу в нашей стране. В целом, после подписания 21 июля 2000 года Закона «О государственной службе» были приняты 23 закона, изданы 26 указов, 12 распоряжений, связанных с регулированием государственной службы, утверждены различные положения, правила, образцы.

Закон Азербайджанской Республики «О государственной службе», регулируя возникающие между государством и государственными служащими отношения и вопросы, связанные с правовым положением государственных служащих, устанавливает основные принципы осуществляемой кадровой политики, место государственных служащих в обществе, их права и обязанности. Данный Закон стимулирует формирование и развитие корпуса опытных, профессиональных и надежных работников, служащих эффективному выполнению возложенных на государственные органы функций. Одна из характеризующих Закон основных особенностей заключается в том, что он соответствует важнейшим принципам международных стандартов, применяемых государствами, входящими в Европейский Союз, и вносит свой вклад в совершенствование государственности и управления.

В статье 2 Закона суть понятия государственной службы отражена следующим образом: «Государственная служба – это выполнение государственными служащими своих должностных полномочий в области осуществления в соответствии с Конституцией и законодательными актами Азербайджанской Республики целей и функций государства».

Как видно, государственная служба – это сфера деятельности, представляющая важное значение в укреплении независимой государственности Азербайджана, осуществлении социально-экономических программ, культурном развитии и регулировании различных сфер жизни общества в целом.

В число основных задач государственной службы входят обеспечение прав и свобод граждан на основе Конституции и других законодательных актов, подготовка, принятие, исполнение и осуществление контроля за исполнением решений в пределах полномочий государственных органов, обеспечение эффективной деятельности государственных органов и выполнения государственными служащими своих должностных полномочий. То есть исполнение вышеотмеченных задач оказывает непосредственное влияние на интересы каждого гражданина страны, деятельность государственных органов, ответственных за различные отрасли, и обеспечение национальных интересов в целом.

Организация государственной службы в процессе строительства правового государства, общества, базирующегося на демократических основах, должна опираться на совершенно новые принципы, обеспечивать активную взаимосвязь между государством и гражданским обществом, обусловливать утверждение веры и доверия, высокий профессионализм. В этом смысле базирование государственной службы согласно законодательству на принципах законности, контроля и отчетности, прозрачности и конкурса, равноправия и ответственности служит более эффективной организации и последовательному совершенствованию системы государственного управления. Так, отмеченные принципы охватывают базирование решений государственных органов на законе и других нормативно-правовых актах, оценку результата проделанной работы не по субъективным критериям, а по качеству, применение открытых процедур и конкурса, связанных с приемом на работу, обстоятельное информирование общественности о принятых решениях, обеспечение равноправия при работе на любой должности, ответственность государственного служащего и государственного органа, где он работает, при выполнении служебного долга. В то же время следует подчеркнуть такую важную особенность, что отражение в числе принципов государственной службы положения о социальной и правовой защите государственных служащих, обеспечении достойного уровня жизни для них и их семей должно оказать серьезное влияние на более эффективное выполнение государственными служащими своих обязанностей и повышение их чувства ответственности.

Вопросы более эффективной организации деятельности органов государственной власти и государственной службы постоянно находятся в центре внимания Президента республики господина Ильхама Алиева, который придает особое значение совершенствованию структуры соответствующих институтов, уточнению их прав и полномочий, конкретному определению непосредственно осуществляемых ими задач.

Из числа нормативных документов, регулирующих государственную службу, 17 законов, 6 указов и 12 распоряжений были подписаны непосредственно Президентом Азербайджана господином Ильхамом Алиевым. Это свидетельствует о творческом продолжении политики, осуществляемой в нашей стране в области развития системы государственного управления, организации государственной службы, как и во всех остальных сферах. Тут следует особо отметить утвержденное Указом Президента Азербайджанской Республики от 13 февраля 2006 года «Примерное Положение центральных органов исполнительной власти». После издания данного Указа были утверждены новые положения и структуры ряда министерств и комитетов, что сыграло важную роль с точки зрения построения деятельности этих структур на уровне требований дня.

После утверждения Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе» в целях применения его положений и приведения управления в соответствие с международными стандартами были приняты ряд законов и около 30 других нормативно-правовых актов. В их числе можно отметить Законы Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении государственных служащих», «Об обязательном страховании государственных служащих», «Об утверждении Положения и описания медали «За отличие на государственной службе», «Об утверждении Положения «О Совете управления государственной службой Азербайджанской Республики», «О борьбе с коррупцией» и об установлении ряда надбавок и коэффициентов к должностным окладам государственных служащих.

Президент Азербайджанской Республики подписал ряд указов, направленных на осуществление приема на государственную службу на прозрачной и конкурсной основе. Из них можно отметить указы «Об утверждении «Правил подготовки и принятия образцов тестовых экзаменов, проводимых для приема на государственную службу в государственных органах», «Об утверждении правил приема на государственную службу в государственных органах на конкурсной основе».

В целях обеспечения присвоения, повышения, сохранения и оформления квалификационных степеней, предусмотренных Законом Азербайджанской Республики «О государственной службе», Указом Президента Азербайджанской Республики утверждены «Правила присвоения квалификационных степеней государственным служащим в государственных органах». После утверждения данных правил государственным служащим были присвоены квалификационные степени, а к их заработной плате в соответствии с квалификационными степенями назначены предусмотренные законодательством надбавки.

В целях лучшей организации государственной службы и управления ею также был создан ряд специальных структур. Именно эти задачи поставлены перед Советом управления государственной службой Азербайджанской Республики. Кроме того, для формирования единой государственной политики в области государственной службы, повышения квалификационных степеней государственных служащих и проведения тренингов, осуществления приема на государственную службу на конкурсной и прозрачной основе в 2005 году Указом Президента Азербайджанской Республики была создана Комиссия по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики, а в июне 2005 года утверждено ее Положение.

Также достойный вклад в подготовку высокообразованных государственных служащих широкого профиля вносит Академия государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики. Сегодня в академии более 1100 студентов получают образование по 6 специальностям. Выпускники академии в основном работают в государственных структурах и как хорошие специалисты пользуются авторитетом. Академия государственного управления, осуществляющая подготовку кадров по государственному и муниципальному управлению, менеджменту, международным отношениям, правоведению и другим специальностям, осуществляет успешную деятельность и в области повышения квалификации лиц, работающих на государственной службе, и переподготовки в соответствии с требованиями современного общества специалистов, обладающих глубокими знаниями. На сегодняшний день 600 сотрудников государственных органов, в том числе руководящих работников, получили в академии новую специальность. Только в этом году академию окончили 85 государственных служащих.

Продолжается работа по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы в области государственной службы. Подготовлен проект Закона Азербайджанской Республики «О правилах этического поведения государственных служащих», устанавливающий принципы и правила поведения госслужащих. Закон, как ожидается, будет принят на осенней сессии Милли Меджлиса.

В последнее время глава государства подписал ряд документов, связанных с расширением сферы полномочий местных органов исполнительной власти и повышением их ответственности, создав им тем самым соответствующие условия для решения предстоящих задач. Регулярные поездки господина Президента по регионам, непосредственное ознакомление на местах с деятельностью государственных органов и решением социально-экономических вопросов, его конкретные поручения стали уже традицией. Подготовка, утверждение и исполнение после каждой поездки дополнительных мер по социально-экономическому развитию регионов оказывают влияние на более высокую организацию деятельности государственных органов, мобилизацию сил, повышение ответственности и рост эффективности проводимой работы.

После создания 29 декабря 1998 года Указом Президента Азербайджанской Республики Государственной комиссии по проведению реформ в системе государственного управления были приняты комплексные меры в области демократизации механизма государственного управления, приведения его в соответствие с отношениями свободной рыночной экономики и повышения эффективности, осуществлены структурные изменения. В настоящее время функцию верховного органа исполнительной власти в Азербайджане осуществляет Президент и его Администрация, функцию высшего органа исполнительной власти – сформированный Президентом Кабинет Министров, а функцию центральных органов исполнительной власти – 20 министерств, 10 государственных комитетов, 4 функционирующих при Кабинете Министров службы и управления. Кроме того, непосредственно функцию управления выполняют 3 государственные компании, 1 государственный концерн, 18 акционерных обществ, 5 агентств, 2 фонда, 3 государственные комиссии, 3 палаты, аппараты Конституционного, Верховного и Апелляционного судов, ряд центральных управлений и служб, а на местах – аппараты глав исполнительной власти 86 городов и районов. В настоящее время на государственной службе занято около 25 тысяч 600 чиновников. Хотя это - незначительная часть трудоспособного населения страны, тем не менее работающие в данной области служащие играют важную роль в государственном управлении, принимают непосредственное участие в реализации политики, направленной на социально-экономическое развитие страны и укрепление ее международных позиций.

В соответствии с Законом «О государственной службе» и утвержденным Указом Президента Азербайджанской Республики от 4 августа 2003 года «Классификационным сборником административных и вспомогательных должностей» государственные органы и должности в данных органах классифицированы в определенном порядке. В зависимости от полномочий установлено семь категорий государственных органов, должности в которых в зависимости от содержания функций, источника полномочий и способа замещения, подразделяются на административные и вспомогательные. Установлено девять классификаций административных и шесть классификаций вспомогательных должностей. Административные должности – это должности руководителей аппаратов и подразделений государственных органов 1-7 категорий, их заместителей, а также специалистов, работающих на государственной службе. А вспомогательные должности – это должности специалистов, осуществляющие техническую работу в государственных органах 1-7 категории.

В принятых нормативно-правовых актах нашли свое отражение основные права и обязанности государственных служащих, их обеспечение и ответственность. Государственные служащие должны обеспечивать исполнение законодательства и других принятых нормативно-правовых документов, выполнять приказы и указания, данные руководителями в рамках полномочий, соблюдать установленный в государственных органах служебный регламент, не допускать действий, которые могут осложнить работу других государственных служащих или же подорвать авторитет государственного органа, своевременно рассматривать обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций и без предвзятости решать их в пределах своих полномочий, а также руководствоваться в своей деятельности установленными законодательством другими нормами.

Невыполнение должным образом возложенных на государственных служащих задач, а также нарушение требований закона может повлечь применение в отношении к ним различных мер дисциплинарного взыскания.

Каждый государственный служащий, руководствуясь в своей деятельности высоким профессионализмом, преданностью государственности и национальным интересам, должен выдвинуть на передний план нравственную чистоту, принципы гуманизма и социальной справедливости, служения народу. Нельзя забывать, что отношения государственных служащих к своим обязанностям, их морально-нравственные качества оказывают непосредственное влияние на формирование авторитета органов власти, играют роль важного фактора для эффективного действия механизма государственного управления и выполнения предстоящих задач.

На современном этапе в процессе решения сложных задач строительства демократического, правового государства актуальными являются мобилизация потенциальных сил всего общества, дальнейшее укрепление веры и доверия между государством и народом. Поэтому каждый государственный служащий в Азербайджане, строящем открытое общество, должен глубоко осознавать свою ответственность, достойно выполнять свой служебный долг, каждым своим шагом, повседневным образом жизни быть примером другим, вносить вклад в формирование высокого имиджа государственной власти.

Государственный служащий обязан постоянно стремиться к повышению своего профессионального уровня, с предельной чуткостью подходить к обращениям граждан, своим культурным обхождением, моральными качествами завоевывать их симпатию. При принятии и осуществлении решений необходимо приводить в соответствие интересы государства и граждан, наряду с соблюдением законодательства проявлять гуманизм, уважение и преданность морально-нравственным ценностям.

Поступление на работу в государственные органы, вступление там в ту или иную должность это – большая честь и высокая ответственность. Быть государственным служащим по сути означает находиться на службе у государства и народа, оказывать содействие решению проблем граждан, мобилизовывать все свои знания и умение во имя развития страны. В этом смысле пройденный нашим общенациональным лидером Гейдаром Алиевым славный жизненный путь, все, что он сделал для своего народа, своей страны, занимая высокие должности, – лучший пример для изучения и применения в жизни. Требовательность этого мудрого человека, всю свою содержательную жизнь посвятившего прогрессу Азербайджана, к лицам, занимающим руководящие должности, его деятельность, направленная на формирование у них деловитости и принципиальности, нравственной чистоты, всегда с большим одобрением воспринимались населением республики. Гейдар Алиев, руководивший Азербайджаном как в советское время, так и в годы независимости, в качестве основного требования выдвигал признание святости закона всеми слоями общества. В частности, неуклонное соблюдение лицами, работающими в государственных органах, верховенства закона, никогда не отступал от своей принципиальной позиции в борьбе с равнодушием, волокитой, взяточничеством и коррупцией.

Гейдар Алиев излагал свою позицию следующим образом: «Здоровая мораль должна стать основным критерием для каждого нашего чиновника. В противном случае этот человек, как бы хорошо ни работал, не сможет отвечать нашим требованиям. Наше требование – это закон, верховенство закона. А в законе - вся мораль».

Сегодня в целях повышения эффективности реформ, осуществляемых в соответствии с духом общественно-политических и экономических преобразований, приобретших в нашей стране динамичный характер, выдвигаются высокие требования и принимаются последовательные меры в области государственной службы и совершенствования кадровой политики. Основное требование, поставленное Президентом Азербайджана перед каждым должностным лицом и государственным служащим, заключается в преданном служении народу и государственности, внимательном подходе ко всем обращениям граждан, инициативности, максимальном использовании имеющихся возможностей для решения проблем. Господин Ильхам Алиев, неоднократно подчеркивавший эти требования на многочисленных встречах с общественностью и в различных выступлениях, сказал: «Все чиновники во главе с Президентом – служители народа. Наша задача заключается в том, чтобы служить народу, быть вместе с народом, жить его заботами. Я делал и впредь буду делать для этого все возможное, никто и ничто не свернет меня с этого пути».

Отношение Президента Азербайджана к работе, его конкретные поручения и рекомендации должны восприниматься каждым государственным служащим как принцип деятельности, являясь примером служения народу, играть роль образца. Эти критерии должны лежать в основе оценки работы государственных служащих. Государственные служащие, построившие свою деятельность в соответствии с данными принципами, могут внести достойный вклад в укрепление нашей независимой государственности и дальнейшее повышение благосостояния народа.

Благодарю за внимание.

Х Х Х

Затем выступил руководитель Аппарата Милли Меджлиса Сафа Мирзоев.