Баку, 6 июня, АЗЕРТАДЖ

Специалисты на основе системного анализа глобальных геополитических процессов пытаются дать прогноз о том, какие могут сформироваться отношения между Европейским Союзом и Россией в ближайшие шесть лет. При этом встречаются очень разные подходы. Российский аналитик Андрей Кортунов на основе проведенных исследований повествует о четырех возможных сценариях отношений между сторонами. Анализ, коснувшийся интересных моментов, опирается на современный научный подход. В анализе встречается ряд важных с точки зрения геополитической динамики на Южном Кавказе тезисов. Учитывая это, мы считаем необходимым остановиться на этой теме подробнее.

Неопределённость: запутанная ситуация

В российских аналитических кругах идет широкий обмен мнениями по перспективам отношений страны с Европейским Союзом (ЕС). Данный интерес наших северных соседей не случаен. Известно, что в различных регионах США ведут с Россией серьезную геополитическую борьбу. Этот процесс фактически протекает на фоне новой гонки вооружений, организованной Вашингтоном. Специалисты уверены, что руководство США ни на шаг не отступило от соперничества за мировое лидерство, наоборот, ведет борьбу с основными соперниками более современными методами. Что это за методы - предмет другого анализа. Для нас большее значение имеет вопрос о том, почему в аналитических и экспертных кругах России уделяют такое внимание отношениям с ЕС.

Ситуация с Америкой очевидна. Но есть вопросы в связи и с самой Европой и Китаем. Москва фактически оказалась между данными двумя суперсилами (в географическом и геополитическом смыслах). Пекин во многих геополитических вопросах солидарен с Москвой. Но практика показывает, что эта солидарность протягивается до границ государственных интересов Китая. Пекин не намерен отступать от них ни на шаг. Иначе говоря, в Кремле прекрасно понимают, что контуры сотрудничества Китая окончательно определены и в этом смысле о реальном стратегическом сотрудничестве речи быть не может. Пекин в нужный момент может показать свое истинное лицо.

Отношения России с Европой на этом фоне могут иметь иной сюжет. Правда, ЕС присоединился к применяемым США санкциям. Но это не означает подчинение желаниям Вашингтона, а скорее связано с борьбой за Украину. Берлин не раз доводил до внимания этот момент. Не стоит забывать: что бы там ни было, 50% внешней торговли России приходится на долю Европы! То есть от санкций наряду с Россией страдают и страны ЕС. Поэтому в ряде случаев крупные государства Европы протестуют против американских санкций в отношении России. С этой точки зрения более всех выделяются Германия и Италия, да и французы не очень довольны.

К этому следует добавить и то, что Россия исторически проявляла интерес к европейским ценностям. На данном этапе Россия не скрывает свое тяготение к демократичной и технологически развитой Европе, к которой она близка в религиозном и культурном планах. В этом аспекте Россия выделяет Европу среди таких высокоразвитых стран, как Корея, Япония и Китай.

Таким образом, в основе интереса к судьбе отношений Россия-ЕС лежат серьезные причины. Поэтому российские специалисты проводят широкие анализы относительно возможных сценариев развития отношений между сторонами и дают прогнозы. Большой интерес представляют анализ и прогнозы Андрея Кортунова, генерального директора Российского Совета по Международным Делам (РСМД) (см.: Андрей Кортунов. Россия и Европейский союз: четыре сценария на будущее / Russiancouncil.ru, 18 января 2018 г.).

В статье подчеркивается, что первое серьезное влияние на отношения Европа-Россия оказывает украинский кризис. Несмотря на то, что прошло уже четыре года после этого события, отношения между сторонами не только не восстановились, но даже и не нормализовались. Приостановлен ряд механизмов взаимодействия между Москвой и Брюсселем. При этом обе стороны подчеркивают невозможность возвращения к старой модели сотрудничества и форматов (см.: предыдущий источник). О чем это говорит?

Видимо, стороны признают, что геополитическая картина в целом качественно изменилась и критерии сотрудничества, определенные после Второй Мировой Войны, неэффективны. В политическом плане это - серьезное изменение, поскольку для нового формата сотрудничества необходимо разработать обязательные рамки, критерии и механизмы отношений. А пока ни один из этих вопросов не стоит на повестке дня. Зато претензии сторон друг к другу постепенно растут. Европа обвиняет Россию не только в украинском, но и в молдовском, южно-кавказском, прибалтийском, южно-европейском, энергетическом вопросах. Москва обвиняется в деструктивной деятельности в этих направлениях, нарушении прав человека, агрессии. Поскольку перечисленные факторы имеют серьезное геополитическое влияние, без их учета выработать реальные механизмы сотрудничества не представляется возможным.

В этом контексте привлекает внимание серьезное обвинение России Евросоюзом в вопросе прав человека. Даже отказавшись от членства в Совете Европы, Россия не смогла ослабить напряженность. Брюссель стоит на своих требованиях. Сейчас от Москвы требуется выплатить взнос в организацию. В то же время Кремль часто подвергается критике и в связи с Украиной, Молдовой и странами Балтии. Значит, A.Кoртунов прав - за последние четыре года в отношениях с Европой не было никакого продвижения, напротив, старые связи неэффективны, а новые механизмы не разработаны.

Крах «Большой Европы»: отсутствие идеи!

Это фактически означает, что в отношениях между сторонами царит неопределенность. Исходя из такой ситуации, приходится давать прогнозы относительно будущего отношений ЕС-Россия. Здесь исходной точкой является признание краха плана создания «единого европейского пространства» и идеи «Большой Европы». Восточная и западная части Европы не ладят друг с другом, что означает, что формула «единой Европы от Атлантики до Урала» (Шарль де Голль) себя не оправдала, так как всем известно, что «Большая Европа» в основном предусматривала интеграцию России в европейские ценности, к которым относятся рыночная экономика, демократия, соблюдение прав человека, толерантность, борьба с ксенофобией, независимая и свободная деятельность СМИ.

Впервые об идее «Большой Европы» начал говорить английский географ Хельфорд Маккиндер. По его мнению, интеграция России в европейское сообщество могло бы привести к возникновению в мире доминирующего геополитического центра. Позже классик немецкой геополитики Карл Хаусхофер выдвинул идею объединения СССР, Германии и Японии в геополитическом блоке. А Шарль де Голль в 1950-е годы придал этой идее особое содержание.

А теперь самые ярые сторонники данной идеи признают, что идея «от Урала до Европы» нереальна, во всяком случае, не похоже, чтобы в ближайшей перспективе она реализовалась! Заставляет задуматься тот факт, что, по мнению специалистов, такая неопределенность и бесперспективность в целом устраивают обе стороны, так как ни одна из них не пытается изменить ситуацию в корне! (см.: предыдущий источник). Чаще всего они пытаются адаптироваться к нынешней реальности. В качестве доказательства приводится увеличение объема торговли между Россией и странами-членами Европейского Союза в 2017 году на четверть, широкое использование россиянами Шенгенской визы, продолжающееся обучение российских студентов в Европе, осуществление многочисленных проектов в сфере культуры, науки, образования, транспорта и др. (см.: предыдущий источник).

Из сказанного делается вывод о том, что, несмотря на крах идеи «Большой Европы», было бы неправильно высказывать категорическое мнение о сближении либо отдалении России и ЕС друг от друга. Запутанность и неопределенность ситуации позволяют говорить только о ряде вероятных сценариев. Сквозь эту призму специалисты отмечают четыре интересных сценария, для чего сначала нужно определить основные факторы.

Здесь в первую очередь следует отметить внутреннюю ситуацию в ЕС. В последние несколько лет организация переживает кризис в подлинном смысле этого слова. Правда, 2017 год был для Европейского Союза несложным. Но ни одна из главных трудностей не устранена. Специалисты в этой связи отмечают «Brexit», размах правового популизма, миграционный вопрос, поиски Союзом в направлении формирования новых финансовых структур, утрату общественного доверия к европейским институтам и другие проблемы. Это сигнализирует об усложнении ситуации для ЕС в ближайшем будущем. Так, европейцы должны переосмыслить в целом «проект Европы», заново разработать механизмы, процедуры и принципы деятельности Союза на фоне процессов, происходящих в мире. Естественно, все эти факторы могут играть решающую роль в отношениях с Россией.

Проблемы, стоящие перед Россией, отнюдь не менее важные. Прежде всего, страна должна найти новую модель экономического развития. В этой сфере ситуация довольно плачевна. Российские специалисты считают, что Кремль пока не может справиться с этой задачей. Способ управления, оставшийся с прошлого века, все более противоречит современной реальности. Вторая проблема - слабость основных институтов государства (политических, социальных и других). По мнению аналитиков, этот вопрос на этапе обновления элиты особенно опасен, так как уровень новой элиты может не отвечать современным требованиям. Другая трудность связана со сложными внешними проблемами, которые Россия «заработала» с начала XXI века. В связи с этим A.Кортунов пишет: «Эти проблемы так или иначе придется решать; в противном случае они станут все больше тормозить внутреннее развитие страны» (см.: предыдущий источник).

Выяснение хотя бы части основных проблем свидетельствует о том, что, как ЕС, так и Россия находятся в достаточно сложной внутренней и внешней ситуации. По этой причине их сотрудничество похоже на взаимодействие двух неопределенных систем. Смогут ли они преодолеть собственные внутренние трудности? Каким может быть содержание отношений ЕС-Россия в случае дальнейшего обострения внешней геополитической ситуации? Говоря конкретнее, какую позицию займут стороны, если начнутся широкомасштабные военные операции на Украине? Ответить на подобные вопросы можно лишь вероятностно. И в этой связи речь идет о нескольких сценариях, причем A.Кортунов предлагает давать прогноз на более ограниченное время (2018-2024 гг.) (см.: предыдущий источник). К тому же ученый в качестве главного критерия отдает предпочтение степени единства ЕС и выбору динамики экономического обновления России (см.: предыдущий источник).

Если в Европе монолитность возрастет, то в одном случае получаются варианты «двуединой Большой Европы» или «новой холодной войны». А в случае раскола в ЕС согласно другому сценарию могут возникнуть варианты Евразийского «плавильного котла» или «ничейной территории» (см.: предыдущий источник). В материале дается геополитическая оценка каждого из них.

I сценарий: «ничейная территория»

В первом сценарии с раздробленным Евросоюзом и инерционной Россией ожидается «ничейная территория». Это свидетельствует о том, что ни Брюссель, ни Москва на протяжении следующих шести лет не смогут дать адекватные системные ответы на свои исторические задачи. В результате Евросоюз останется слабой, раздробленной, раздираемой многочисленными внутренними противоречиями, не имеющей единой внешней политики, псевдоорганизацией. Государства-члены все больше сосредоточатся на своих внутренних проблемах, что означает отход ЕС на второй план. А Россия воздержится от риска коренных экономических реформ и будет пытаться отложить решение вопроса на период после 2024 года. В итоге российская экономика вновь будет зависеть от энергоресурсов. Основные надежды в этом случае будут возлагаться на терпимость населения во имя стабильности. В таком обществе высокая вероятность взрыва не вызывает сомнений.

В этом сценарии ЕС и Россия могут постепенно ограничить свои отношения. Образно говоря, речь идет о поддержании длительное время «баланса слабости» между Москвой и Брюсселем (см.: предыдущий источник). В таком случае стороны не пойдут на рискованные шаги по отношению друг к другу, что означает желание сохранить статус-кво в отношениях.

Главной жертвой этого сценария может стать Украина. ЕС не осмелится отнять эту страну у Москвы, а Москва может отдать предпочтение наблюдению за тем, как он барахтается во внутренних проблемах, находясь от него на расстоянии (см.: предыдущий источник). Если взять в целом, то и этот сценарий не обещает ничего позитивного для Евразии. Ряд геополитических проблем, в том числе и проблемы в области энергетической безопасности и борьбы с терроризмом, в этом пространстве остаются, и могут возникнуть серьезные трудности.

II сценарий: «новая холодная война»

Второй сценарий называется «новой холодной войной», что возможно в условиях существования монолитной Европы и инертной России. При этом ожидается процесс балансирования в пользу ЕС (см.: предыдущий источник). С этой точки зрения 2018-2019 годы могут стать переломными. Если Брюссель, остановив спад, добьется развития, а интеграционные процессы будут иметь реальное содержание, то второй сценарий кажется наиболее вероятным. Процесс выхода Великобритании из ЕС завершается, популисты терпят поражение на выборах, единство позиций внутри Европы растет и ЕС стратегически становится независимым от США. Параллельно с этим страны Европы становятся более инновационными, динамичными и конкурентоспособными. А Россия продолжает пребывать в инерции.

В этом сценарии Россию могут ожидать неприятные события. Прежде всего, все постсоветские страны могут стремиться к сотрудничеству с ЕС. Даже государства, входящие в Евразийский Экономический Союз, могут избрать курс на отдаление от России. А Украина может занять еще более жесткую позицию. В целом в этом сценарии ЕС постарается усилить давление на Россию. А в геополитическом аспекте Европа попытается перехватить у Москвы инициативу в вопросах Сирии, Ирана и Северной Кореи.

Россия может отреагировать на это, избрав курс на замкнутость. Главной задачей для Кремля будет не дать населению попасть под идеологическо-информационное влияние Европы. В таком случае Москва может предпринять резкие шаги против общественной опоры Запада в России. В ответ на это Брюссель может попытаться надавить на Россию. В конечном итоге на большой геополитической арене возникнет противостояние суперсил, итогом чего может стать рост авторитета ЕС и ослабление России.

III сценарий: «евразийский плавильный котел»

Третий сценарий - «евразийский плавильный котел». Он может реализоваться в случае распада Европейского Союза и проведения реформ в России. В этом сценарии ЕС остается слабым, его развитие тормозится, разногласия в организации углубляются и геополитический вес Европы в мировом масштабе уменьшается. А Россия системными реформами повышает до 4-5% развитие экономики, наращивает производство, внедряет новые технологии. В то же время Россия активизируется во внешней политике. Растет влияние Москвы на международное развитие. Она начинает играть ведущую роль в различных сферах.

В результате отношение постсоветских стран к России улучшается. Они начинают проявлять интерес к Евразийскому Экономическому Союзу. А с усилением противоречий внутри Европейского Союза Москва начинает активнее обеспечивать свои интересы, добиваясь в том числе и отмены или же смягчения части санкций.

Россия заменяет формулу «Большой Европы» «от Лиссабона до Владивостока» формулой «Большой Евразии» «от Шанхая до Санкт-Петербурга», что означает возникновение геополитической модели «Большой Евразии». Еще более интересное в том, что в этой ситуации Москва и Пекин, оказывая влияние на членов ЕС, попытаются столкнуть их к сближению с Евразийским Экономическим Союзом, в том числе искать новые возможности для расширения проекта «Один пояс, один путь». Тем самым процесс ослабления ЕС как организации ускорится (см.: предыдущий источник).

IV сценарий: «двуглавый дракон»

Наконец, возможен сценарий «Двуединой Большой Европы». Такой сценарий может реализоваться в случае усиления монолитности ЕС и проведения реформ в России. В этом случае в Европе могут фактически сформироваться два больших геополитических центра силы - ЕС и Россия! Восстановившая уверенность в себе, объединенная, развитая Европа и амбициозная Россия! Образно говоря, это означает появление «двуглавого дракона». Как показывает практика, в таких случаях стороны отдают предпочтение скорее соперничеству, чем сотрудничеству. Напряженность между ними еще более растет - каждый стремится к превосходству.

Но ситуация здесь иная. Во-первых, обновленная Россия будет еще ближе к европейским ценностям. Во-вторых, после пережитой «нервной напряженности Брюссель будет не очень склонен к тому, чтобы идти на конфронтацию со своим сильным соседом. В-третьих, в мире заявили о себе неевропейские силы, например, Китай, Турция, Иран, Бразилия, Индия и т.п. Все это говорит о том, что ЕС и Россия могут быть заинтересованы в совместных действиях. Они могут стать в Европе двумя надежными опорами обеспечения собственной безопасности.

Но данный оптимизм может сильно пострадать от внешних воздействий. Сложности на пути сотрудничества ЕС-Россия могут спровоцировать, в частности, США и Китай, преследующие собственные интересы. В любом случае этот сценарий может сыграть серьезную роль в спасении Европы и России.

Таким образом, рассмотренные выше четыре сценария указывают на то, что в ближайшей перспективе отношения ЕС-Россия будут сложными. А это косвенно свидетельствует о том, что на евразийском пространстве геополитические риски сохранятся!

Камал Адыгезалов