В посвященном Азербайджану тематическом приложении к номеру газеты «Известия» от 17 октября опубликована статья Олега Сиганова под заголовком «Ильхам Алиев: надежды и уверенность».

АЗЕРТАДЖ предлагает вниманию читателей эту статью.

Олег Цыганов

Переизбрание Ильхама Алиева на второй президентский срок - это не только результаты подсчета полученных голосов и не только проценты, выражающие активность избирателей и их поддержку проводимого им курса. Прошедшие президентские выборы и сама та обстановка, в которой они состоялись, стали воплощением одновременно и надежд азербайджанского народа на стабильное развитие и процветание страны, спокойная уверенность в том, что эти надежды, эти планы непременно сбудутся.

Слово о качестве политического лидерства Ильхама Алиева

Получив доверие народа на второй президентский срок, Ильхам Алиев в полной мере становится личностью исторической, и не только в масштабах Кавказа. Можно говорить о некоем уникальном феномене лидерства, который родился на наших глазах как раз в то время, кода все чаще приходится читать и слышать применительно к другим странам рассуждения о кризисе лидерства в современной политике.

Для начала стоит уточнить: в политической теории аналитики выделяют несколько типов лидерства: монархическое, автаркийное, административное, а также лидерство профессионального авторитета. Подчеркнем, что ЛИДЕР в данном случае, как трактует его политическая теория, - это не личное свойство, качество индивида, а определенная система отношений между обществом и политическим деятелем. Помимо того, что это отношение ситуативное и конкретное (между сообществом людей по поводу тех или иных тем и приоритетов) оно еще предполагает и определенную систему коммуникации, эффективность которой в конечном счете определяется качеством и темпами общественного развития под водительством лидера.

Лидерство подразумевает постановку целей, задач и определение методов их достижения. Задачи могут быть разные по специфике и направлениям, они могут меняться во времени. Если мы говорим об обществе, то такие задачи, как правило, носят интегральный характер. В отношении будущего Азербайджана их набор известен, и мы попытаемся охарактеризовать их ниже.

Если главной составляющей лидерства становятся заслуги самого лидера, это может означать, что-либо все основные проблемы государства в целом решены и, грубо говоря, все счастливы, либо нарушены необходимые общественные коммуникации, которые характеризует современное открытое общество. Обсуждение исключительно заслуг и личности лидера в отрыве от проблем страны приводит к эрозии самой идеи общественного лидерства. Многие страны, вернее бюрократии, прошедшие опыт советского властного конструирования, не смогли избежать этой ловушки. Так же и бюрократия Азербайджана время от времени в лице разных своих представителей нет-нет да и срывается на эту стезю. Но к великому счастью, сам лидер государства, отлично осознавая все опасности подобных трансформаций, решительно пресекает пустопорожнее лизоблюдство.

В начале августа меня лично глубоко поразила сцена на заседании Кабинета министров, которое вел Ильхам Алиев. Он несколько раз сделал прямой выговор городским и региональным чиновникам, неуместно развешивающим политические билборды с изображением президента. Приведу высказывание президента целиком: "Считаю, что эти портреты должны быть убраны. Их не должно быть накануне выборов и после них - вообще. Мне это не нужно. Азербайджанский народ продемонстрировал свое отношение ко мне в 2003 году. В течение этих пяти лет я старался оправдать его доверие. Если на выборах азербайджанский народ вновь окажет мне доверие, то я и в предстоящие пять лет буду служить азербайджанскому народу. Что касается деятельности местных исполнительских структур, то они должны выполнять собственные функции делом, своей эффективной работой, проявляя заботу о людях, а не вывешивая портреты".

Пожалуй, эти слова могут служить лучшим доказательством того, сколь чужд Ильхам Алиев авторитарному стилю правления, сколь он привержен именно современному типу эффективного, и притом демократичного, общенационального лидерства, которое сфокусировано, прежде всего, на оптимизации прогрессивного общественного развития и повышении уровня благосостояния граждан. Ибо именно последнее и является, в конечном итоге, главным мерилом успеха того или иного лидера нации.

Программа на пятилетку

Анализируя еще раннюю риторику Ильхама Алиева в качестве государственного руководителя, видно, что он пришел к власти с идеями фундаментальной модернизации Азербайджана - преимущественно аграрной страны с неравномерным распределением ресурсов и потенциалов между мегаполисом и регионами, но при этом страны с большим сырьевым потенциалом. Азербайджан 2003 года не был "запущенной" страной, однако она отличалась достаточно высоким уровнем бедности (около 50%). Только в 2005 году Азербайджан приблизился к уровню развития 1990 года.

Сегодня можно уже говорить о переходе на качественно новую ступень развития. Этим (промежуточным) результатом своего правления Ильхам Алиев может по праву гордиться: произошло не только рачительное аккумулирование, но и точно выверенное перераспределение сырьевых капиталов, налаживание эффективного администрирования государственного аппарата, - вот, пожалуй, главное, что произошло в социально-экономическом развитии страны за пять "тучных лет" Ильхама Алиева.

Азербайджан сегодня, безусловно, гораздо богаче, чем был еще недавно. Мы писали об успехах экономики страны не раз. Азербайджан сегодня - это первая по размерам экономика Кавказа. Это также самая быстроразвивающаяся экономика на всем пространстве, на котором раньше был распространен социализм.

Сам по себе этот факт, разумеется, не может служить автоматической гарантией от возникновения кризисов. Более того, если мы будем сравнивать азербайджанский результат со среднеевропейским (а именно так надо делать - ставить планку выше возможного для получения победного результата), то мы увидим, что Азербайджану еще предстоит серьезный путь по усовершенствованию своих качественных показателей, наращиванию эффективности, технологическому переоснащению. Разбогатев, Азербайджан пока не превратился в суперсовременную страну. Это кропотливая работа. И именно этим теперь намерен заняться Алиев в ближайшие пять лет - приращением качества социально-экономического развития, гармонизацией роста.

Модернизация Азербайджана получит развитие в форме обновления общества, создания полноценных общественных и политических институтов, углубления гражданской инициативы, создания мощных кадровых резервов для инновационного рывка и повышения скорости административной реакции, столь необходимой для XXI века. В этом плане уже делается многое. Вот лишь несколько примеров из текущей политической повестки правительства Алиева, которая будет характеризовать предстоящие пять лет.

Наука и технологии. О чем говорили сравнительно редко еще недавно в самом Азербайджане и практически ничего не знали за его пределами, так это о науке и собственных научных кадрах. Широко известно было лишь об отдельных представителях старой, еще советской научной школы в различных областях медицины, исследованиях нефтегазовой и химической промышленности, в гуманитарной и филологической области.

Переходный кризис ударил сильнее всего именно по этой сфере, поскольку там требуются долгосрочные инвестиции, зачастую с долгой или низкой отдачей. Разрыв научных связей, нарушение планов совместных исследований, распад единой финансовой системы и другие факторы стали серьезным препятствием на пути развития азербайджанской науки в 1990-х.

Но в современном мире отсутствие научного потенциала, как известно, надолго удерживает страну в разряде "третьего мира". В изданном Ильхамом Алиевым распоряжении относительно начала реформ в структурах научной сферы проведен серьезный критический анализ и сказано следующее: "Сложившаяся ситуация диктует необходимость проведения в кратчайшие сроки реформ в области науки, являющейся одним из приоритетных направлений развития страны, безотлагательного и скорейшего решения в связи с этим целого ряда задач".

При Ильхаме Алиеве у Азербайджана есть шанс накопить научный капитал и ресурсы буквально во всех областях знаний. Несмотря на относительное отставание "на старте", в Азербайджане имеется очень серьезный потенциал, научные изыскания осуществляются почти 30 тысячами научных работников в высших учебных заведениях и более чем в 80 научно-исследовательских институтах. Характерно, что Азербайджан лидирует среди стран СНГ по развитию информационных технологий. В "Отчете о глобальном развитии информационных технологий", подготовленном Всемирным экономическим форумом на 2007-2008 годы, Азербайджан занимает 67-е место среди 127 передовых стран мира. За год, несмотря на включение в отчет еще 5 стран, Азербайджан поднялся на 4 ступени, опередив в том числе Болгарию, Украину, Казахстан, Россию, Аргентину, Филиппины, Пакистан, Молдову, Армению и Грузию.

Активно развиваются не только отдельные лаборатории для целей нефтехимической промышленности. В Азербайджане продолжается подготовка к созданию атомного реактора и собственного центра ядерных исследований, запланированного к пуску в 2010-2011 годах.

Инновации в промышленности. В следующем году правительство планирует приступить к созданию Региональной инновационной зоны (РИЗ). Благодаря льготным условиям инвестиций в РИЗ ожидается приход наукоемких проектов из других стран. Это станет вторым большим источником доходов страны. Одна из отличительных особенностей РИЗ - возможность перекрестной коммуникации в научно-исследовательских проектах зарубежных и азербайджанских специалистов. В рамках РИЗ планируется создание образовательных и исследовательских центров, а также Международного университета информационных технологий, лабораторий, инновационных и исследовательских центров, инновационно-ориентированного малого и среднего предпринимательства, для которых будут созданы благоприятные условия и обеспечена государственная поддержка.

Текущие параметры развития. Подобные планы вряд ли были бы осуществимы, если бы не очевидные экономические успехи страны. Последние два года интенсивность экономического роста в Азербайджане была не ниже 25-30%. Помимо этого, за последние 10 лет приток иностранных инвестиций в страну зафиксирован на уровне $25 млрд. И хотя большая часть этих средств относится к инфраструктуре добычи сырья, тем не менее, определенная доля этих средств оказала влияние и на другие отрасли, позволив им встать "на ноги" и начать самостоятельное развитие.

Главное внимание было уделено созданию условий для развития частного бизнеса. Первый этап приватизации происходил синхронно с российским в середине 1990-х. Он продолжается и теперь, но уже на другом качественном уровне. К примеру, в течение 2007 года были распроданы акции порядка 160 акционерных обществ, приватизировано более 40 предприятий. Всего же в небольшую страну удалось привлечь $400 млн инвестиций в секторы связи, строительства, коммунальных услуг. Между тем именно эти отрасли обеспечивают сегодня научно-технический прогресс в промышленности.

Процесс приватизации привел к увеличению удельного веса частного сектора в структуре ВВП, сегодня доля частного сектора в ВВП Азербайджана достигает 85%. Это один из самых высоких показателей во всем бывшем СССР.

Эффективность экономической стратегии правительства подтверждается последним докладом Всемирного банка (ВБ) и Международной финансовой корпорации (IFC) о качестве государственного регулирования и его воздействии на малый и средний бизнес в 181 стране мира - Doing business-2009. Азербайджан признан мировым лидером по темпам осуществления реформ.

Рассмотрим бюджет Азербайджана на 2009 год. Согласно первичным прогнозам правительства в 2009 году темпы роста ВВП в Азербайджане составят минимум 18,9%. Объем ВВП - около $55 млрд, средняя заработная плата будет доведена почти до $438. Доходы госбюджета в будущем году планируются на уровне 27,9% ВВП (рост на 2,4% по сравнению с 2008 годом), расходы - 28,3% ВВП (на 1,4% больше 2008 года). При формировании показателей, за основу взят прогноз по цене на нефть в районе $70 за баррель.

Предусматривается, что в следующем году объем ВВП на душу населения составит $6300, а в 2012 году - $7143, увеличившись по сравнению с 2007 годом почти в 2 раза. В мире на сегодня практически нет стран, которые могли бы похвастаться столь же стремительными темпами роста благосостояния.

Планируется, что будущий год принесет инвестиции в экономику страны в размере $10 млрд, в том числе $8 млрд за счет внутренних источников. Достаточно большие суммы, учитывая восьмимиллионное население страны.

Главная проблема Азербайджана, как и у всех других стран сегодня, - инфляция. Она одна из самых высоких в СНГ. Ожидается, что уровень инфляции в будущем году будет ниже нынешнего (20-21%).

Естественным локомотивом выступает сырьевая промышленность. Готовится программа развития Государственной нефтяной компании (ГНКАР) на период до 2015 года. В рамках обновленной программы планируется разработка перспективного нефтегазоносного месторождения "Умид", строительство нового нефтегазоперерабатывающего комплекса, модернизация нефтяного флота, ускорения темпов разведочного бурения. В будущем году продолжатся активные зарубежные инвестиции ГНКАР: компания владеет портовым терминалом в Грузии, сетью заправок в нескольких странах, строит НПЗ в районе турецкого порта Джейхан.

Азербайджан планирует привлечь новые иностранные компании к строительству нефтехимкомплекса в Сумгайыте, включающего 19 заводов, построенных на основе самых современных технологий.

Таким образом, мы можем подвести некоторое резюме экономической политики Алиева. Он начинал на перекрестке четырех вариантов, четырех моделей экономического развития страны: миграционной экономики, присущей "failed state" (развитие за счет экспорта трудовых мигрантов); модели выхода из промышленного спада; активной ресурсной модели; и начинающейся сервисной экономики (там, где рост сосредоточен преимущественно в секторе услуг). В итоге он отказался от миграционной модели и выбрал двойной локомотив промышленно-сырьевой связки, в сочетании со свободным развитием среднего бизнеса в сервисных отраслях.

Постепенный уход от опоры на сырье, развитие транзитного транспортного потенциала страны, упор на внутренние инвестиции в региональное развитие, создание новых промышленных линий и производственных агломераций - вот экономическая модель для страны, выбранная не только победителем октябрьских президентских выборов 2008 года, но главное - ее народом.

Выборы как референдум о доверии политике президента

Что еще необходимо отметить в связи с этими выборами. Мы уже показали, что дело тут не только в авторитете Алиева, а в том, что он ясно показал нации, куда нужно двигаться и какими средствами достигать успеха. С точки зрения конкурентов, Алиев пользуется настолько высоким уровнем поддержки, что выступить против него - означает самоудалить себя из политики. Просто народ не поймет, в чем, собственно, мотивация оппозиции тому, что является общепризнанным на уровне общенационального консенсуса.

Прошедшие выборы, по сути, стали личным плебисцитом Алиева. Не будем загадывать, как именно будет развиваться ситуация далее, но, видимо, Ильхам Алиев у власти надолго. Однако не по самоволию, не из принципа "приватизации власти", а на основе мандата, выданного нацией. Он обратился к ней с вопросом - хочет ли народ, чтобы он остался. И он получил на это однозначный и утвердительный ответ.

За эти годы в Азербайджане произошли три необходимые для государства вещи. Во-первых, произошла и еще продолжается смена элит, во-вторых, обновляется технический арсенал власти и экономики, в-третьих, население активно использует предоставленные возможности для собственного, частного развития.

Так и должно быть: после периода смуты наступает этап длительного стабильного правления. Для Азербайджана это совсем не серые времена, в отличие от брежневского, сталинского, николаевского или иного периода стагнации в большой российской истории. Стабильность алиевского правления - именно что продуктивна. Ее плоды могут вкусить все члены общества.

В данном случае не стоит увлекаться механическими сравнениями с демократиями европейского или американского образца. Не стоит поддаваться стереотипам, демократия бывает разной. Американская или британская демократии не отличаются вегетарианством и безупречной моральностью, не лишены практики двойных стандартов. Демократия сегодня имеет свою специфику, в том числе национальную. Не считаться с этим как минимум наивно.

Триединая связка: национальный запрос - национальный лидер - национальная программа - имеют свои неповторимые черты в каждой стране, но сама модель в целом присуща всем молодым и растущим национальным государствам. В Азербайджане эта модель показала качественно-устойчивый результат. Ильхаму Алиеву есть

чем гордиться, оглядываясь на прошедшие пять лет президентства, и ему есть что сказать нового, ему предстоит масса новых дел. Азербайджанский народ за прошедшие пять лет ни разу не разочаровался в своем выборе, и именно поэтому теперь он снова вверяет рычаг управления страной тому, с кем уверенно связывает осуществление своих самых лучших надежд.

######