Руководитель программы изучения

Шелкового пути Института Центральной

Азии и Кавказа Университета Джона Гопкинса

Сванте Корнелл наблюдал за парламентскими выборами в Азербайджане в 2000 и 2005 годах и подготовил аналитический материал на основе наблюдений, связанных с проведенными 6 ноября этого года выборами в Милли Меджлис. АЗЕРТАДЖ предлагает вниманию читателей данный материал в сокращении.

РЕЗЮМЕ

Эксперт Университета Джона Гопкинса С.Корнелл пишет: «Проведенные 6 ноября в Азербайджане парламентские выборы явились важным шагом вперед на нелегком пути страны к демократии. Нынешние парламентские выборы стали самыми организованными и открытыми в истории независимости страны». По мнению эксперта, возникшие, в основном, в ходе избирательной кампании, подсчета и завершения подсчета голосов проблемы, вызвавшие всевозможные разговоры, бросив тень на выборы, заставили Международную миссию наблюдателей прийти к такому выводу, что выборы не соответствуют ряду международных норм и стандартов.

По мнению С.Коренлла, совместная международная миссия наблюдателей не отметила по достоинству достигнутый прогресс. Многие наблюдатели, в том числе некоторые члены ПАСЕ, выразили обеспокоенность в связи с тем, что совместный официальный отчет не соответствовал ни их внутригрупповым обсуждениям, ни наблюдениям.

После выборов правительство, тут же отреагировав на факты грубейших ошибок, аннулировало результаты выборов в ряде округов, а также отстранило от должности официальных лиц, виновных в фальсификации: «Хотя критика допущенных на выборах погрешностей является объективной, парламентские выборы в Азербайджане, тем не менее, свидетельствуют о том, что демократическое развитие в бывших советских государствах может происходить не только путем революции, но и путем эволюции».

Западу следует реально подходить к надеждам на темпы преобразований и осознавать, что процесс либерализации еще более осложняет контроль за процессом выборов. Азербайджан заслуживает похвалы не только за критику недостатков, но и за этот прогресс.

КОНТЕКСТ

С.Корнелл считает, что парламентские выборы в Азербайджане состоялись в сложных международных и местных условиях. Проведение выборов совпало на региональном уровне с серией «цветных революций» в Грузии, Украине и Кыргызстане. Некорректные выборы в лице Грузии и Украины, вызвав мирные и организованные мятежи, привели к изменению существовавших там режимов, а государственный переворот в Кыргызстане завершился изгнанием правительства. События, произошедшие во всех трех случаях, привели к свержению непопулярных, коррумпированных режимов. Кроме того, эти события произошли в период повышения стратегического значения Азербайджана для Запада, прежде всего, благодаря его богатым нефтяным ресурсам, во-вторых, – его роли в международной антитеррористической коалиции, в-третьих, – его роли как светского, потенциально демократического и умеренно исламского государства. Все эти особенности являются ценным качеством нынешней власти, значение которой усипилось в связи с ростом интересов правительства Буша к процессам демократизации на более широком пространстве – пространстве Ближнего Востока. По сути, Азербайджан, как прецедент в доктрине Буша, понимается в более широком аспекте: останется ли Вашингтон в случае фальсификации выборов верен своим принципам или же останется стратегическим партнером своего союзника? В итоге правительство США приняло на себя в избирательной политике Азербайджана более активную роль, чем прежде. Работники посольства США и прибывшие из Вашингтона эмиссары старались, чтобы выборы прошли в демократичной обстановке, что сократило бы риск беспорядков и угрозу деструктивной революции, а также позволило избежать выбора между стратегическими интересами и демократией.

Это намерение опирается на такую вероятность, что Азербайджан значительно отличается от Грузии, Украины и Кыргызстана. В Грузии, Украине и Кыргызстане было много общего. Прежде всего, правительства этих стран были крайне непопулярными, их руководители утратили доверие в результате отсутствия экономического развития, что вызывало серьезное недовольство населения. Во-вторых, их оппозиция была сплоченной, оппозицию возглавляли бывшие высокопоставленные члены правительства. В-третьих, морально разложившиеся правоохранительные органы были не способны поддержать существующий режим в результате недовольства общества. В-четвертых, оппозиция, в частности, в Грузии и Украине, была организованной и получала мощную поддержку извне.

Азербайджан не соответствовал ни одному из этих критериев. Правоохранительные органы Азербайджана неоднократно демонстрировали свою дисциплинированность и готовность защитить нынешнюю власть. А главное, правительство Азербайджана не было таким непопулярным, как режимы Шеварднадзе, Кучмы и Акаева. Хотя в президентских выборах 2003 года, в которых принимал участие Ильхам Алиев, были отмечены нарушения, тем не менее, мало сомнения в том, что он набрал больше голосов, чем любой из его соперников. Кроме того, с момента избрания Президентом он показал себя силой, способной сохранить последовательность начатых отцом процессов и применить новшества, а также реформистской силой.

Если учесть, что экономика Азербайджана постепенно развивается, нефтяные ресурсы становятся достоянием более широких масс, а в обществе крепнет надежда на будущее, на этой основе растет и рейтинг Алиева. При этом оппозиция расчленилась, причем, в основном, из-за того, что в 2003 году стороны не смогли прийти к договоренности в вопросе единого кандидата против Алиева. Данный фактор и отсутствие у оппозиции политической программы вызвали у общественности такую обеспокоенность, что лидеры оппозиции не сделали вывода из ошибок, допущенных во время пребывания у власти в 1992-93 годах; как известно, этот период принес стране хаос и экономический спад, в войне с Арменией был потерян Нагорный Карабах. Решение лидера партии Народный фронт Али Керимли и руководителя партии Мусават Исы Гамбара о союзничестве с Расулом Гулиевым, несмотря на последовательные обвинения его в коррупции, и его Демократической партией также запятнало их антикоррупционную платформу. Кроме того, оппозиция уделила больше внимания не проведению избирательной кампании, а привлечению внимания Запада и рассуждениям о революции. Наглядным признаком этого служит избрание ими оранжевого цвета. В октябре 2005 года Керимли открыто заявил об этом – наша цель заключается в мирном изменении режима, как это имело место в Украине. Увидев украинскую революцию и возрастающее влияние американской демократии, Ильхам Алиев понял, что необходимо ускорить реформы, сделать так, чтобы Запад принял результаты парламентских выборов. Алиев понял, что для снижения риска цветной революции необходимо более содержательная политическая система. Учитывая экономические показатели Азербайджана и свой рейтинг, Ильхам Алиев имеет основание верить в то, что либерализация не угрожает его правящим позициям. Прежде всего, он завоевал в глазах всех имидж реформатора. Во-вторых, Алиев уделяет большое внимание позиции Запада. В октябре господин Алиев заявил автору этих строк, что придает особое значение интеграции Азербайджана в евроатлантические структуры. Он также отметил, что интеграция Азербайджана в Европу, прежде всего, зависит от страны. Помимо данных заявлений, свидетельствующих о правильном понимании ситуации на предстоящих выборах, господин Алиев двумя подписанными распоряжениями и выступлениями на массовых собраниях обещал демократическое усовершенствование выборов, что укрепило его личную уверенность в выборах.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ

По мнению эксперта, в процессе выборов международные организации требовали проведения реформ в избирательных комиссиях, в процессе регистрации кандидатов и наблюдения, маркирования пальцев, проявления уважения к свободе собраний, отсутствия помех избирательной кампании оппозиции, создания им условий для выступления в печати, отсутствия вмешательства исполнительной власти в избирательную кампанию и избирательный процесс. Многие из этих требований были выполнены, а некоторые не были услышаны.

Регистрация кандидатов значительно улучшилась по сравнению с предыдущими выборами. Так, если в 2000 году многие кандидаты от оппозиции не были зарегистрированы, то на сей раз регистрацию прошли не только все кандидаты от оппозиции, но даже такие ее представители, как Расул Гулиев и Аяз Муталибов. Отведение всем кандидатам, независимо от политических взглядов, равного эфирного времени, использование прозрачных чернил для пресечения повторного голосования избирателей также можно считать шагом вперед. 90 процентов этих новшеств за короткое время были умело выполнены. Одновременно, хотя и за несколько дней до выборов, был отменен запрет на участие наблюдателей от неправительственных организаций, финансируемых из-за рубежа.

В предвыборный период оставались проблемы. Одна из важных проблем связана с вопросом состава избирательных комиссий, включая Центральную Избирательную Комиссию, - здесь представителей государства на всех избирательных уровнях больше представителей оппозиции. Для достижения объективности в избирательной системе в этой области необходимо провести реформы. С.Корнелл считает, что, несмотря на распоряжения Президента, некоторые местные исполнительные власти продолжали поддерживать проправительственых кандидатов, и ни одна из них не была наказана до выборов. В ряде случаев на кандидатов оказывалось давление, правоохранительные органы принимали меры, превышающие необходимые для разгона несанкционированных демонстраций. Однако в ряде случаев оппозиционные силы, проводя демонстрации в недозволенных местах, подстрекали правоохранительные органы к насилию, пытаясь привлечь внимание международной общественности к избирательному процессу. Обе стороны создали напряженность в ходе выборов, однако ответственность ложится на государство, которому следовало проявить выдержку.

ДЕНЬ ВЫБОРОВ

Все наблюдатели были удивлены, так как день выборов с начала и до конца прошел спокойно. Практика парламентских выборов 2000 года и президентских выборов 2003 года постепенно была устранена. Не наблюдалось фактов заполнения избирательных урн фиктивными бюллетенями, открытой угрозы избирателям, неоднократного голосования одним и тем же избирателем. По единодушному мнению всех избирателей, выборы во всех избирательных участках страны прошли спокойно и дисциплинированно. Примененные по предложению международного сообщества новшества, в том числе прозрачные урны, маркирование пальцев прозрачными чернилами, улучшение регистрации участников голосования внесли большой вклад в данный процесс. Кроме того, впервые в Азербайджане в 125 избирательных округах были проведены exit-poll. Избиратели, в частности, в сельской местности, не были информированы о сути exit-poll. Поэтому в проведенном USAID exit-poll содержится много недостатков, и до сих пор его результаты используются для сравнения с официальными данными. В 80 процентах избирательных округов результаты exit-poll совпадают с официальными результатами, а в 9 округах в данных результатах отмечены очень большие различия. Избирательный процесс прошел дисциплинированно, за исключением некоторых округов, в том числе сельских избирательных округов, где возникли проблемы с подсчетом голосов и составлением списков избирателей.

С.Корнелл отмечает, что международные наблюдатели подвергли критике проблемы, возникшие в ходе подсчета голосов. Они заявили, что проведенные 6 ноября выборы не соответствовали ряду обязательств, принятых перед ОБСЕ, и стандартам Совета Европы по проведению демократичных выборов. Связанный с результатами выборов отчет был воспринят оппозицией на проведенной в Баку пресс-конференции аплодисментами и получил ее высокую оценку. Ряд членов миссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по наблюдению выразил обеспокоенность тем, что отчет не соответствует проведенным ранее обсуждениям. В ходе данных обсуждений выборы были признаны значительно более сбалансированными.

По словам одного из членов Парламентской Ассамблеи Совета Европы, четверо глав миссий по наблюдению (ОБСЕ, Совет Европы, НАТО и Европейский парламент) встретились за закрытыми дверями для обсуждения предварительного отчета. Данный отчет был обнародован на пресс-конференции с негативной позиции без учета продвижения, достигнутого по сравнению с предыдущими выборами. Некоторые члены (Швеция) миссии ОБСЕ - консерваторы, либералы и социалисты заявили, что намерены поднять данный вопрос на очередном заседании ОБСЕ. Стиль подготовки связанного с выборами отчета ОБСЕ, к сожалению, налицо. К примеру, как это имело место в Дании, без учета достигнутых успехов, оценки уровня и значения данного прогресса, в первую очередь, выдвигается задача определения соответствия выборов международным стандартам.

ШАГИ, ПРЕДПРИНЯТЫЕ ПОСЛЕ ВЫБОРОВ

После подготовленного международными миссиями совместного отчета правительство приняло срочные меры по решению самых серьезных проблем. В тот же вечер Президент Ильхам Алиев в своем обращении по телевидению заявил, что выявлены факты о нарушениях, допущенных, в основном, местными исполнительными властями. Он обещал расследовать факты, связанные с фальсификацией, а при необходимости аннулировать результаты и потребовать отчет у соответствующих должностных лиц.

После этого правительство аннулировало результаты выборов в трех районах. Говорят, что такие решения будут приняты и в дальнейшем, что окажет влияние на восстановление доверия к избирательному процессу. 9 ноября Распоряжением Президента главы исполнительной власти двух районов и должностные лица были освобождены от работы, а некоторые из них, будучи обвинены в фальсификации в ходе выборов, арестованы. Это – поворотная точка для Азербайджана. Так, правительство положило конец безнаказанности за фальсификацию в ходе выборов.

АНАЛИЗ

По мнению С.Корнелла, главное заключается в том, что нынешние выборы не были обычной борьбой между властью и оппозицией. Кандидаты представляли интересы как правящей элиты, так и различных групп оппозиционных блоков. В большинстве случаев независимые кандидаты, являющиеся сторонниками того или иного представителя правительства, одерживали победу над официальными кандидатами от правящей партии.

Лица, прибывшие в Баку до выборов, в процессе выборов и после них, не могли не видеть того, что выборы находятся на повестке дня международной печати. Многие журналисты решительно выступали за передачу правильной и точной информации о выборах. Было очевидно и то, что часть зарубежных журналистов прибыла в Баку для того, чтобы стать свидетелем «цветной революции», как это имело место в Тбилиси, Киеве и Бишкеке. У тех, кто не был хорошо знаком со специфическими и сложными сторонами азербайджанской политики и общества, сложилось такое представление, что условия в Грузии, Украине и Кыргызстане адекватны условиям в Азербайджане, что здесь также существуют незаконное правительство и действенная, демократическая оппозиция. Сложилось такое представление, что Алиев и его правительство незаконны, как правительство, а оппозиция просто эффективна и демократична, как оппозиция. В то же время наряду с многочисленными обсуждениями среди прессы возникал вопрос «где же революция?», представители медии с камерами на плечах часто искали в демонстрациях и митингах зачатки революции, однако безнадежно возвращались на свои рабочие места. Ассошиэйтед Пресс в опубликованной 10 ноября статье вынесло это настроение в заголовок: «Протесты в Азербайджане не дают никакой надежды», а вслед за этим писало: митинги не превратились в движущую силу. В этом смысле, освещение выборов в печати находилось на более желаемом уровне.

ВЫВОД

Азербайджан, хотя и с трудом, приближается к демократии, впереди путь реформ. Но голос народа на парламентских выборах становится как никогда отчетливее. Меры, принятые правительством после выборов, свидетельствуют о том, что правительство и, в частности, Президент, готовы к реформам. Так, Азербайджан можно критиковать за накопившиеся проблемы, но можно и похвалить его за успехи.

Нынешние выборы будут иметь региональные результаты. Демократическое отставание за последние десять лет и процесс отказа от авторитарного метода правления в бывшем Советском Союзе привели в декабре 2003 года к «цветной революции», которая сместила режим в Грузии, а спустя год – в Украине. По мнению многих наблюдателей, это – единственный путь мирной борьбы с коррумпированной властью путем массовых протестов.

В марте этого года попытка повторить украинскую революцию в Кыргызстане не состоялась и способствовала изгнанию Президента Аскара Акаева, не пользовавшегося уважением в народе. Однако это одновременно привело к распространению погромов, формированию еще одного нового и коррумпированного правительства и нарушению ситуации в стране. С начала революции были убиты семь депутатов Кыргызстана, а организованная преступность стала оказывать на политику все более заметное влияние. Наблюдатели постепенно с большим сомнением подходят к тому, что «цветные революции» на примере недавнего падения правительства Украины будут способствовать автоматическим преобразованиям.

По мере роста интересов Запада в Азербайджане он все больше рискует. Эта страна, расположенная между Россией и Ираном, является единственным надежным воздушным коридором между НАТО и Афганистаном. Азербайджан, не будучи членом Организации стран-экспортеров нефти, становится основным нефтедобывающим государством, причем подорожание нефти и проблемы снабжения делают это еще более своевременным. К тому же Азербайджан является уникальной стабильной, цивилизованной и умеренно исламской страной, стремящейся к интеграции в евроатлантические структуры.

Хотя прогресс в Азербайджане недостаточно интенсивен, он, тем не менее, показал, что продвижение к международным демократическим нормам может происходить не только путем революции, но и путем эволюции. Конструктивная критика имеет свое очевидное место, но когда данная истина налицо, Запад должен оценить это.