Тринадцатая сессия Всемирного форума городов (WUF13)

17 мая 2026 г., Баку, Азербайджанская Республика

Открытие

-Ваши превосходительства, уважаемые министры, представители государств-членов, коллеги из системы Организации Объединенных Наций, местных и региональных органов власти, гражданского общества, научных кругов и других партнерских организаций.

Для меня как председателя заседания большая честь представить краткое резюме основных вопросов, затронутых в ходе сегодняшнего заседания министров по Новой программе развития городов.

Позвольте мне начать с выражения признательности всем министрам, главам делегаций, участникам дискуссионных панелей и другим участникам, внесшим вклад в сегодняшние обсуждения.

Я также признателен делегациям, выражающим благодарность правительству и народу Азербайджана за их радушное гостеприимство и успешную организацию XIII сессии Всемирного форума городов (WUF13) в Баку, на которую собрались более 58 тысяч участников из 176 стран мира, что сделало ее крупнейшей сессией Всемирного форума городов на сегодняшний день.

Я также признателен министрам за их положительную оценку как инновационных подходов, применённых при подготовке к Всемирному форуму городов (WUF13), в том числе проведение впервые Сегмента выступлений лидеров, который еще больше повышает значение обсуждения вопросов городского развития, так и совместное намерение Азербайджана и UN-Habitat сотрудничать в разработке практических рекомендаций по проведению будущих сессий Всемирного форума городов.

Мы также признательны дальновидному руководству Его превосходительства Президента Ильхама Алиева, а также усилиям UN-Habitat и ее исполнительного директора Анаклаудии Россбах по созданию этой важной платформы для международного сотрудничества в области обеспечения надлежащего жилья и устойчивой урбанизации.

Основная идея

Сегодняшнее заседание прошло в знаменательный момент. 2026-й год знаменует середину с начала реализации Новой программы развития городов, рассчитанной на двадцать лет. По прошествии десяти лет после принятия в Кито Новая программа развития городов продолжает оставаться жизненно важной платформой по улучшению качества адекватного жилья и инклюзивных, безопасных, надежных и устойчивых городов и человеческих поселений. Вместе с тем сегодняшние обсуждения отчетливо продемонстрировали, что, наряду с обновленными амбициями, вторая декада должна ознаменоваться ускоренными темпами реализации, более сильными партнерскими отношениями и заметным прогрессом в жизни людей.

Основной посыл сегодняшнего заседания: Обеспечение жильем означает больше, чем кров над головой. Это также и право человека — основа его достоинства и вовлечения в социальную жизнь, фактор возможности, а также практический путь для обеспечения климатической жизнестойкости и устойчивого развития городов. В соответствии с лозунгом WUF13 — «Жилье для всех: безопасные и устойчивые города и поселения», адекватные жилищные условия представляют собой один из наиболее ясных и актуальных подходов к достижению целей Новой программы развития городов в повседневной жизни людей.

Основные моменты из выступлений представителей стран

Во время утренней сессии министры и главы делегаций поделились собственным опытом, приобретенным в течение первых десяти лет осуществления программы.

Многие из выступавших подчеркнули прогресс, достигнутый в процессе укрепления национальной политики, правовых и плановых принципов устойчивого градостроительства, в том числе укрепления национальных планов развития, жилищной политики, законодательства в области ландшафтного планирования, земельной политики, интегрированных территориальных структур, стратегий, соответствующих ЦУР, и национальных процессов отчетности. Несколько делегаций также выступили с докладами по программам широкомасштабного жилищного строительства, доступным финансовым мерам по поддержке жилищного строительства, инфраструктурным инвестициям, регенерации городских районов, благоустройству неформальных поселений, урегулированию земельных отношений, планированию с учетом климатических факторов, цифровым инструментам и укреплению систем местного самоуправления.

В то же время в выступлениях представителей стран был подчеркнут масштаб сохраняющихся вызовов. Выступавшие указывали на стремительный процесс урбанизации, который по-прежнему опережает возможности планирования, инфраструктурного развития, предложения жилья и предоставления услуг. Ценовая доступность жилья и его нехватка были отмечены как широко распространенные проблемы, затрагивающие домохозяйства с низкими доходами, группы со средним доходом, молодежь, впервые приобретающую жилье, неформально занятых, мигрантов, переселенцев и уязвимые сообщества. В ряде заявлений также обращалось внимание на сохраняющиеся трущобы, незащищенность домовладения, недостаточность базовых услуг, климатические риски и риски катастроф, ограниченность финансирования, пробелы в данных и неравномерность институционального потенциала.

Среди трех преобразующих обязательств Новой программы развития городов наиболее сильный акцент был сделан на устойчивом городском развитии в интересах социальной интеграции и искоренения бедности. Выступавшие неоднократно связывали жилищный вопрос с сокращением бедности, инклюзивностью, стабильностью, достоинством и доступом к возможностям. Многие подчеркивали, что жилищная политика должна охватывать тех, кто наиболее подвержен рискам, включая домохозяйства с низкими доходами, женщин, молодежь, пожилых людей, лиц с инвалидностью, мигрантов, неформально занятых, переселенцев, жителей трущоб и общины, пострадавшие от кризисов или климатических рисков. Бездомность также была выделена как проблема, требующая постоянного внимания; ряд делегаций рассказали о национальных усилиях по расширению доступа к адекватному жилью.

Экологически устойчивое и жизнестойкое городское развитие также стало одной из ключевых тем. Многие делегации подчеркнули тесную взаимосвязь между жильем, городским планированием, борьбой с климатическими изменениями и устойчивым развитием. Особенно отчетливо это проявилось в случае малых островных развивающихся государств (МОСРГ), где жилищные системы становятся все более уязвимыми перед повышением уровня моря, экстремальными погодными явлениями и ограниченным доступом к климатическому финансированию. Министры также отметили, что чистый воздух – это не только экологический вопрос, но и вопрос общественного здоровья, качества жизни и устойчивого городского планирования.

Устойчивое и инклюзивное городское процветание и возможности также были признаны важными, хотя и реже, чем два других обязательства. Ряд выступавших отметил, что жилье определяет доступ к рабочим местам, средствам к существованию, производительности, мобильности и экономическому развитию на местах. Однако экономическая роль жилья получила меньше внимания и, возможно, потребует более полного учета на следующем этапе реализации Новой программы развития городов.

В заявлениях представителей стран был выделен ряд жилищных тем. Ценовая доступность жилья, устойчивость, неформальные поселения и взаимосвязь климата и жилья оказались в числе наиболее часто поднимавшихся вопросов. Выступавшие также обращали внимание на вопросы, связанные с гарантиями владения жильем, доступом к базовым услугам, государственному и социальному жилью, а также пригодностью жилья для проживания. Другие аспекты адекватного жилья, включая местоположение, доступность и культурную адекватность, упоминались реже, что указывает на направления, по которым будущие обсуждения и реализация могли бы стать более глубокими.

Постоянно звучал тезис о том, что жилищный вопрос нельзя решать изолированно. Выступавшие призывали к комплексным и привязанным к конкретным местам подходам, увязывающим жилье с землей, инфраструктурой, транспортом, услугами, рабочими местами, социальной защитой, общественными пространствами, мерами по борьбе с климатическими изменениями и местным экономическим развитием. Несколько участников также акцентировали внимание на городах второго порядка, малых городах, связях между городом и деревней и сбалансированном территориальном развитии. В этом же контексте выступавшие также подчеркнули необходимость учёта мер по защите исторического и культурного наследия городов при обеспечении устойчивого и инклюзивного градостроительства.

Национальные и региональные городские форумы были признаны важными площадками для обмена передовым опытом, укрепления партнерств и поиска решений, которые могут быть адаптированы и масштабированы в различных условиях. Выступавшие также подчеркнули необходимость укреплять партнерские связи между государственными органами, научными кругами, гражданским обществом, неправительственными организациями, сообществами и частным сектором.

Ряд выступавших отметил воздействие войн, конфликтов и бедствий на города, жилье, инфраструктуру и базовые услуги, а также последующие проблемы перемещения населения и гуманитарные вызовы. Делегации также указали на важность постконфликтного восстановления и возрождения. В этом контексте они приветствовали опыт Азербайджана в постконфликтном восстановлении, в том числе как источник уроков, которые могут быть полезны в аналогичных ситуациях, и выразили солидарность с Азербайджаном в этой работе. Министры также приветствовали запланированный на Всемирном форуме городов (WUF13) запуск инициативы «Пакет «Умные, устойчивые поселения для безопасного возвращения», разработанной Азербайджаном в сотрудничестве с UN-Habitat, Международной организацией по миграции и Бакинским центром действий в области климата и мира. На WUF13 была выражена поддержка планируемому созданию специальной рабочей группы, которой будет поручено разработать руководящие принципы и критерии 4SRP, направленные на определение международно признанных стандартов устойчивого восстановления и содействие расширению доступа уязвимых стран к международному финансированию в области развития и климата.

Среди факторов эффективной реализации программы наиболее часто упоминались надлежащее управление, планирование и финансирование. Делегации призвали к улучшению качества многоуровневой координации, усилению местных органов власти, укреплению систем планирования и необходимости более прогнозируемого финансирования. Было также повторно отмечено развитие компетенций, включая поддержку проектной подготовки, реализацию и мониторинг процесса урбанизации. Цифровые технологии были отмечены реже остальных факторов реализации, что указывает на то, что дополнительный обмен опытом, практические рекомендации и развитие компетенций могут оказаться полезными.

В выступлениях представителей стран было подчеркнуто, что в следующем десятилетии потребуется перейти от обязательств к их масштабной реализации. Для этого будет необходимо усилить финансирование, укрепить институционализацию и партнерства, а также обеспечить практические инструменты, местный потенциал, системы данных и механизмы ответственности, которые помогут превратить национальные обязательства в ощутимое улучшение в жизни людей.

Основные моменты трех панельных дискуссий

Дневные панельные дискуссии углубили эти обсуждения через призму трех преобразующих обязательств Новой программы развития городов.

Первая дискуссионная группа, посвященная обеспечению жильем в целях социальной интеграции и искоренения нищеты, подчеркнула, что земля и жилье должны быть признаны в качестве прав человека, а также основы социальной справедливости и справедливости в городах. Выступавшие подчеркивали, что обсуждение должно выходить за рамки количества введенных в эксплуатацию единиц жилья и затрагивать вопросы его качества, устойчивости сообществ и социальной инфраструктуры, которая связывает людей с рабочими местами, образованием, услугами и возможностями.

В ходе панели была подчеркнута необходимость модернизации неформальных поселений посредством комплексных подходов, сочетающих в себе вопросы жилья, инфраструктуры, сокращения бедности и устойчивости. Выступающие также отметили, что частные инвестиции играют важную роль, однако должны соответствовать общественным интересам и не приводить к джентрификации или вынужденному переселению жителей.

Вторая панель, посвященная жилищному строительству для процветания городов и созданию возможностей для всех, подчеркнула роль жилья как основополагающей экономической и социальной инфраструктуры. Выступавшие подчеркнули, что жилищная политика должна быть ориентирована на людей и учитывать спрос, а также быть связанной с занятостью, образованием, здравоохранением, транспортом, безопасностью, услугами и местными источниками средств к существованию. Панель акцентировала внимание на том, что реализация жилищных программ должна перейти от разрозненных проектов к масштабным, скоординированным системам на уровне городов и страны в целом.

Участники также подчеркнули необходимость расширения доступа к выгодно расположенным земельным участкам, укрепления инклюзивных и гибких систем финансирования, признания экономической роли неформальных поселений и обеспечения того, чтобы жилищные инициативы охватывали группы населения, наиболее исключенные из формальных рынков. Повторяющимся посылом стало то, что город, который работает на благо своих самых бедных жителей, работает лучше для всех.

Третья панельная дискуссия, посвященная жилью для городского развития, которое было бы экологически устойчивым и готовым к потрясениям, вызванным изменением климата, подчеркнула, что климатический кризис является также и жилищным кризисом. Выступавшие отметили, что более одного миллиарда человек, проживающих в неформальных поселениях, в высокой степени подвержены воздействию экстремальных погодных явлений и зачастую не имеют доступа к базовым услугам. В ходе панели было подчеркнуто, что решения о том, как планируются, строятся, модернизируются и реконструируются жилые дома и инфраструктура, могут одновременно способствовать сокращению выбросов, повышению устойчивости и улучшению качества жизни.

Участники призвали к более тесному согласованию жилищной и климатической политики, включая национальные климатические стратегии, определяемые на национальном уровне вклады (NDC), Национальные планы адаптации и долгосрочные стратегии. Они также подчеркнули необходимость увеличения климатического финансирования, укрепления потенциала на местном уровне, улучшения подготовки проектов, развития многоуровневого управления и партнерства с сообществами, местными органами власти, банками развития, жилищными ассоциациями и частным сектором.

Приоритеты на следующее десятилетие

В ходе всего дня обсуждений было определено несколько приоритетных направлений на оставшееся десятилетие реализации Новой программы развития городов.

Во-первых, надлежащее, доступное, безопасное и устойчивое к климатическим изменениям жилье должно быть поставлено в центр национальных и местных стратегий развития, в том числе посредством социального жилья, арендного жилья, государственного жилищного фонда, подходов, реализуемых при участии сообществ, а также поддержки домохозяйств с низким и средним уровнем дохода.

Во-вторых, принятые обязательства должны подкрепляться системами их реализации. Это требует более четкой подотчетности, технической поддержки, подготовки проектов, систем сбора данных и измеримого контроля исполнения.

В-третьих, необходимо укрепить городское финансирование, включая финансирование доступного жилья, муниципальное финансирование, финансирование климатических и девелоперских проектов, льготное финансирование, смешанное финансирование, партнерство с частным сектором, а также предсказуемую поддержку уязвимых стран и регионов.

В-четвертых, жилищная политика должна быть интегрирована с более широким городским и территориальным планированием, связывая ее с вопросами землепользования, инфраструктуры, услуг, мобильности, занятости, общественных пространств, социальной политики, климатической устойчивости и местного экономического развития.

В-пятых, городам и общинам необходимы более значительные инвестиции в устойчивую, экологичную и низкоуглеродную инфраструктуру, включая энергоэффективные здания, системы водоснабжения и канализацию, устойчивую мобильность, чистую энергию, управление рисками наводнений, устойчивость прибрежных зон, снижение риска стихийных бедствий и переселение с учетом рисков.

В-шестых, органы местного самоуправления должны быть наделены более широкими полномочиями посредством укрепления многоуровневого управления, муниципального потенциала, фискальной децентрализации, планирования с участием общественности и более четкого определения роли городов и регионов в процессе принятия решений.

Наконец, реализация должна оставаться ориентированной на интересы людей и носить инклюзивный характер, уделяя особое внимание женщинам, молодежи, пожилым людям, лицам с инвалидностью, мигрантам, перемещенным лицам, работникам неформального сектора, домохозяйствам с низким уровнем дохода, жителям трущоб, безземельным общинам и общинам, затронутым кризисами или климатическими рисками.

Заключение

Ваши превосходительства, коллеги.

Сегодняшние обсуждения подтвердили, что Новая программа развития городов остается не только актуальной, но и незаменимой. Первый десятилетний период ее реализации позволил накопить важный опыт, извлечь уроки и выстроить партнерские связи. Второе десятилетие теперь должно быть ознаменовано реализацией в широких масштабах.

Послания, прозвучавшие на этой министерской встрече, послужат основой более широких обсуждений WUF13, Бакинского призыва к действию и подготовки к Совещанию высокого уровня Генеральной Ассамблеи по среднесрочному обзору Новой программы развития городов, которое состоится 16 и 17 июля 2026 года в Нью-Йорке.

Как Председатель, я слышу четкий призыв сегодняшнего заседания использовать этот промежуточный этап не только для подведения итогов, но и для обновления политической приверженности, усиления реализации и выдвижения вопроса о надлежащем жилье в центр устойчивого городского развития.

Давайте перенесем этот импульс из Баку в Нью-Йорк и перейдем от приверженности к действиям, работая вместе над тем, чтобы к 2036 году сделать города и населенные пункты инклюзивными, безопасными, устойчивыми и экологически стабильными.

Спасибо.