СОЗДАНИЕ СЭЗ - ИСТОРИЧЕСКАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ НА ЭТАПЕ УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ АЗЕРБАЙДЖАНА
В мире их называют по-разному: особые, специальные или свободные экономические зоны, немало и других модификаций. Но суть, несмотря на некоторые различия одна: обеспечивать всемерный прогресс экономики, ее ускоренное развитие. В докладе ООН эти формы экономической деятельности, сыгравшие выдающуюся роль в экономической интеграции и ускоренном использования инноваций, названы одним из достижений второй половины ХХ века.
Отмечая, что особые экономические зоны (ОЭЗ) могут сыграть важную роль и в осуществлении принятых в нашей стране стратегических программ и проектов, решении приоритетных задач на новом этапе социально-экономического развития, Президент Ильхам Алиев издал 6 марта 2007 года Указ «О создании особых экономических зон в Азербайджанской Республике».
Об актуальности вопроса, основных аспектах предстоящей работы по реализации установок главы государства, о том, что могут принести СОЗ для нашей страны, по просьбе редакции АЗЕРТАДЖ рассказывает председатель постоянной комиссии по экономической политике Милли Меджлиса, председатель Союза экономистов республики, академик Зияд Самедзаде.
-Зияд муаллим, особые зоны называют «высшей математикой» рыночных отношений на современном этапе. Решение «запустить» этот механизм свидетельствует о зрелости нашей экономики, готовности решать новые, более ответственные задачи. Какова ваша позиция?
-Создание специальных экономических зон - это веление времени и, прямо скажем, историческая необходимость. В условиях интернационализации хозяйственной жизни, важности эффективного использования географических и иных преимуществ территорий, достижений науки и техники создание СЭЗ открывает широкие перспективы интеграции государства в мировую экономику, более активного участия в глобальном разделении труда. Именно так ставится вопрос в известном Указе Президента, который нацеливает на большую и многотрудную работу.
-В свое время в Азербайджане уже предпринимались попытки создания свободной зоны, вроде и территорию определили - Сумгайытский регион…
-Действительно, в различные годы имели место определенные инициативы, готовился соответствующий законопроект, к этому начинанию подключилась тогда и Программа развития ООН. Однако по ряду объективных причин проект и другие меры были временно отложены. И это был, наверное, правильный шаг. Не хватало опыта, да и наша экономика еще «не дотягивала» до столь высокой планки.
Сегодня же мы имеем совсем иные экономические предпосылки. Азербайджан вышел на качественно новый уровень социально-экономического развития. В последние три года наша экономика росла темпами, не имеющими аналогов в мире, - в 2005 году рост составил 26 процентов, в 2006 году - 36 процентов. А в истекшем квартале рост ВВП достиг почти 40 процентов. Благодаря осуществлению глобальных проектов в регионе, углублению реформ во всех сферах, серьезно укрепился экономический потенциал республики, мы стали с большим оптимизмом смотреть вперед. Об этом убедительно говорил Президент Ильхам Алиев на недавнем заседании Кабинета Министров, на котором подведены итоги первого квартала 2007 года, уточнены задачи нашего продвижения вперед.
На новом этапе развития очень важно не только сохранить стабильно высокие темпы роста, что для Азербайджана - вообщем-то не проблема. Проблема - наполнить этот рост современным содержанием путем осуществления технологично-модернизационной революции в промышленности и инновационной - в экономике в целом. А для этого требуются не только средства, глубинные резервы, но и новые подходы и механизмы ускорения. В их числе - и особые экономические зоны. Мы надеемся, что они существенно помогут в структурном обновлении отечественной экономики, в частности, придадут импульс развитию ненефтяного сектора, а также расширению внешнеторговых связей, повышению уровня конкурентоспособности республики, подготовке к ее вступлению в ВТО и т.д.
-Похоже, нам не придется начинать с нуля, за рубежом уже накоплен достаточный опыт в этом направлении.
-В различных вариантах в мире функционируют несколько тысяч таких зон. Более того, по оценкам специалистов, к 2010 г. через них будет проходить до 40% мирового товарооборота. СЭЗ завоевывают все новые уголки планеты. Начиная с промышленно развитых (США, Англия, Япония, Германия) и до слаборазвитых (ШриЛанка,Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Продолжается процесс создания зон на территории СНГ.
Самая известная в мире и крупнейшая в США «Силикон-Велли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. А в КНР, который отнесся к СЭЗ как приоритетной экономической линии зарегистрировано более 50 специальных зон развития.
-Вы неоднократно посещали Китай, знакомились с уникальным опытом реформ, регулярно проводите консультации, совместные конференции с китайскими коллегами. Несколько слов о том, как решается эта проблема в КНР, одном из лидеров мировой экономики?
-Отмечу, что наши китайские друзья шли к созданию СЭЗ весьма целенаправленно, строго придерживаясь масштабного поэтапного плана.
Мероприятия по созданию СЭЗ в КНР (1970-90 гг.)
Годы | Организационно-правовые мероприятия |
1978 - 80 | Создание и начало функционирования 4 первых СЭЗ: Шеньчжень, Сямыньо, Шаньтоу и Чжухай |
1984 | Провозглашение 14 приморских городов «открытыми» |
1985 | Провозглашение «открытой» провинции Фуйнань |
1987 | Допуск иностранных инвесторов к предпринимательской деятельности на полуостровах Ляодун и Шандун |
1989 | Создание СЭЗ Хайнань |
1990 | Организация СЭЗ Пудонг, являющейся неотъемлемой частью города Шанхай |
1992 | Провозглашение «открытыми» 5 городов на р. Ханжань, 23 городов на р. Янцзы, а также 19 столиц внутренних провинций и 13 городов на северной и западной границе |
Будучи в Китае, я имел возможность ознакомится с деятельностью самой большой СЭЗ в КНР - «Пудонг» в Шанхае. Довольно интересен исторический путь ее возникновения. В первой половине 80-х Пудонг считался одним из беднейших регионов Китая. Из-за убогости инфраструктуры он совершенно не прельщал зарубежных инвесторов. Зато многочисленной и дешевой рабочей силы там было предостаточно, что и явилось в итоге главным аргументом для создания зоны именно в этом регионе. Уже за два года (1990-1992) Пудонг становится СЭЗ с самыми привлекательными условиями для вложения зарубежных инвестиций, и в течение следующих двух лет «стягивает» значительные финансовые средства из других провинций Китая, привлекает множество инвесторов из-за рубежа. Экспорт «зоны» удваивается, а доход на душу населения постепенно сравнивается с уровнем остальных китайских провинций. И уже в 1992 г. власти «Пудонга» зарегистрировали 704 зарубежных предприятия с общим капиталом в 3 млрд. долл. Здесь открылись филиалы 11 зарубежных банков.
Взвешенная, поэтапная политика экономической «открытости» принесла Китаю много позитивных изменений. Так, глобальный национальный продукт в 2005 г. составил 635 млрд. долл. (рост на 21% по сравнению с 1992 г.). Общая величина зарубежных инвестиций приблизилась в 2005 г. к 40 млрд. долл. Было отмечено также увеличение числа иностранных предприятий, действующих на территории Китая: с 37 тысяч в 1991 г. до 215 тысяч в 2005 г.
-Несколько слов, пожалуйста, о принципах функционирования СЭЗ, их структуре, других особенностях.
-Мировой экономике известно немало модификаций того, что принято называть СЭЗ: свободные экономические зоны, территории приоритетного развития, зоны совместного предпринимательства, особые экономические районы, зоны внешней торговли, промышленно-предпринимательские, сервисные, зоны развития экспорта, технологические парки , технополисы, свободные таможенные зоны и т.д. Все эти формы, объединенные общим принципом инвестиций, можно классифицировать по двум основным блокам. Первый, экспортно-производственный, преследует цель обеспечить достаточные темпы, так сказать, догоняющего экономического развития. Наиболее распространен в развивающихся странах. Второй блок - научно- технологический, включает технополисы, технопарки, научно-технические зоны, создаваемые с амбициозными целями опережающего экономического роста. Например, в Нидерландах 45 технополисов, в Германии - 50. В Великобритании действует 25 зон и технопарков, в Японии - 20 научно-технических зон.
Выбор разновидности СЭЗ обычно обуславливается рядом факторов, в частности наличием регионально-экономических диспропорций, зонального избытка невостребованной рабочей силы, необходимостью стимулирования определенных отраслей промышленности и т.д.
-Как выяснилось, у специальных зон и немало оппонентов, усматривающих в них «черные дыры» для госбюджета или механизм лоббирования интересов отдельных промышленных групп. Как избежать негативного опыта?
-К сожалению, как показывает мировая практика, на фоне многочисленных примеров успешного функционирования СЭЗ имеют место и неудачные попытки их организации. Так, создание в Шри-Ланке, Сенегале и других странах разного рода зон не только не увенчались успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. К числу стран и регионов, где СЭЗ не только не дают пока заметного результата и эффекта для народного хозяйства, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Россия (Калининград). Причины здесь не только экономического, но и организационного порядка. К экономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в зоне. Наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, слабая пропаганда и реклама преимуществ спецзоны - все это также заметно отражается на ее судьбе.
Конечно, все неудачи не означают, что зоны нужно запрещать, наоборот, преодолевая выявленные системные недостатки, их следует совершенствовать как апробированный мировой практикой инструмент стимулирования деловой и экономической активности. И тут очень важна политика государства: она призвана быть стабильной, предсказуемой и последовательной. Деятельность зон должна подлежать постоянному жесткому контролю и мониторингу. Оптимально объединить контролирующую роль государства в экономике можно путем внедрения промышленных парков и др.
И еще один нюанс. Китай смог привлечь инвесторов только после выполнения огромной строительной программы по созданию в своих СЭЗ самой современной инфрастуктуры: дороги, связь, гостиницы. До 80% всех затрат легли на бюджет страны, а иностранные инвестиции пришли в СЭЗ после создания необходимых для ведения бизнеса условий.
К созданию СЭЗ нужно подходить чрезвычайно ответственно. В первую очередь, важно четко сформулировать их основную цель и задачи. Напомню, еще раз, что главная цель СЭЗ - привлечение иностранных инвестиций, открытие новых рабочих мест, использование выгод транспортно-географического положения страны и содействие развитию ее регионов.
-На каком этапе сейчас находится процесс создания СЭЗ в стране?
-Этот порядок установлен Указом Президента Ильхама Алиева. Кабинет Министров должен подготовить и представить главе государства проект закона «Об особых экономических зонах», а также совместно с Министерством экономического развития Азербайджана подготовить пакет предложений по их приоритетным направлениям. Государственную политику в этом направлении поручено осуществлять Министерству экономического развития. Министр Гейдар Бабаев уже довел до сведения журналистов информацию о ходе подготовки проекта.
Создание СЭЗ - процесс весьма сложный. Он включает в себя несколько стадий. На начальной стадии с участием квалифицированных экспертов тщательно уточняется целесообразность образования зоны, далее намечается ее отраслевая структура, а также некоторые другие параметры. По результатам принимаются решения о проектировании СЭЗ и подготовке соответствующих документов по ее официальному признанию. А уже потом наступает этап введения ее в действие, т.е. формирование инфраструктуры, основных элементов, условий предпринимательской деятельности.
-Существенный момент представляет и правовая основа вопроса…
-Безусловно, как я уже сказал, в настоящее время разрабатывается законодательная база, создается механизм функционирования особых экономических зон и, в первую очередь, - инфрастуктура их территории, отвечающая мировым стандартам. Отмечу, что в государственном бюджете на 2007 год на эти цели предусмотрены средства в размере 1,5 миллиарда манатов, из которых 90 процентов будут израсходованы именно на создание инфрастуктуры.
-В этой архисложной работе крайне важно научное обеспечение процесса, и здесь на ученых-экономистов падает особая ответственность…
-Мои коллеги хорошо сознают свое место и роль в исследовании основных мировых тенденций формирования и функционирования СЭЗ в Азербайджане, увязки их с нашими особенностями и национальными интересами. Именно об этом шел большой разговор на недавней научно-практической конференции, организованной Союзом экономистов Азербайджана, университетом «Тефеккюр» и Институтом экономических реформ Министерства экономического развития. В центре внимания ее участников находились задачи, вытекающие из Указа Президента Азербайджана, были проанализированы перспективы, цели и факторы, структуры и особенности, обуславливающие необходимость создания СЭЗ в республике, внесена ясность в проблемы финансов, кредита, правил экспортно-импортных операций, правового регулирования и других важных аспектов.
Главный вывод видится в следующем: мы - на правильном пути, важно консолидировать все существующие резервы, для достижения поставленной цели. Залог успеха - существенная государственная поддержка, хороший опыт, уже накопленный в нашей стране в проведении экономических преобразований, глобальных транснациональных проектов. Именно в этом ряду находится и создание особых экономических зон - важного инструмента ускорения нашего социально-экономического ускорения на новом этапе развития.
Другие новости раздела
