В целях закрепления успехов, достигнутых в результате осуществляемых в Азербайджане социально-экономических реформ,

продолжения осуществляемых в соответствии с Государственной программой по борьбе с коррупцией на 2004-2006 годы мер в области борьбы с коррупцией,

построения деятельности государственных органов в соответствии с современными требованиями,

укрепления общественного доверия к государственным органам, устранения явлений, способствующих коррупции, и принятия превентивных мер,

привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения, связанные с коррупцией, защиты прав лиц, пострадавших от данных правонарушений, усовершенствования механизмов контроля в борьбе с коррупцией,

укрепления образцового поведения должностных лиц и государственных служащих, обеспечения их добросовестной службы и профессионализма,

учитывая, что коррупция препятствует экономическому развитию, нарушает принципы верховенства закона, равенства и социальной справедливости,

отмечая, что повышение прозрачности в деятельности государственных органов является важнейшим условием борьбы с коррупцией,

подчеркивая, что прозрачность способствует повышению отчетности и ответственности в деятельности государственных органов, правильному управлению государственным имуществом, формированию антикоррупционной культуры,

руководствуясь положениями национального законодательства, конвенций Организации Объединенных Наций, Совета Европы и других международных документов в области борьбы с коррупцией,

поощряя просветительские меры и сотрудничество с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией,

учитывая важность международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией и поддерживая усилия и инициативы в данной сфере,

Азербайджанская Республика, вновь подтверждая свою политическую волю в борьбе с коррупцией, принимает Национальную стратегию по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией.

I.Цель и задачи Национальной стратегии по повышению

прозрачности и борьбе с коррупцией

Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (далее – «Национальная стратегия»), являясь продолжением Государственной программы по борьбе с коррупцией (2004-2006 годы), устанавливает многовекторные, последовательные и поэтапные, долгосрочные и краткосрочные меры, которые будут осуществлены в области борьбы с коррупцией в рамках строительства демократического государства и социально-экономических реформ в Азербайджанской Республике.

Национальная стратегия устанавливает меры по усовершенствованию законодательства в области борьбы с коррупцией, привлечению гражданского общества к более тесному сотрудничеству, повышению антикоррупционной культуры, построению деятельности государственных органов, в том числе правоохранительных органов и судов, в соответствии с современными требованиями, устранению факторов, препятствующих развитию в экономической и социальной сфере.

Национальная стратегия закрепляет повышение прозрачности в деятельности государственных органов как главное условие в борьбе с коррупцией. Обеспечение прозрачности само по себе не носит цели устранения коррупции. Оно определяется как основное средство борьбы с коррупцией.

При обеспечении прозрачности общественность располагает большей информацией о решениях, которые предстоит принять государственным органам, появляются условия для общественной дискуссии, укрепляется общественное доверие к государственным органам, еще более повышаются отчетность и ответственность данных органов. Прозрачность служит совершенствованию, более эффективному анализу и оценке деятельности государственных органов. Прозрачность также является одним из главных условий развития экономики, создания благоприятного бизнес-климата, привлечения иностранных инвестиций.

Национальная стратегия устанавливает механизмы и правила принятия решений, меры по повышению прозрачности в области приема на государственную службу, доходов и расходов государственного бюджета, финансирования политических партий, государственных закупок, приватизации, инвестиций, в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и других сферах.

Использование лицами свободы информации является одним из условий обеспечения прозрачности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. План деятельности на 2007-2011 годы по осуществлению Национальной стратегии (далее «План деятельности»), предусматривает повышение эффективности в применении обеспечивающего данную свободу законодательства о получении информации, возможность получения гражданами информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подготовку предложений деятельности уполномоченного института по вопросам информации.

II.Основные принципы повышения прозрачности

и борьбы с коррупцией

1.Верховенство закона, уважение прав и свобод человека

и гражданина

Меры, осуществляемые в области борьбы с коррупцией, и связанные с этим задачи и полномочия государственных органов осуществляются на основе принципов верховенства закона, уважения прав и свобод человека и гражданина.

2.Обеспечение свободы информации

Государственные органы должны доводить до общественности сведения о своей деятельности, за исключением информации, получение которой ограничено законом. Государственные органы принимают необходимые меры для того, чтобы лица, средства массовой информации и институты гражданского общества могли получать информацию об их деятельности.

3.Обеспечение отчетности

Отчетность преследует цель повышения ответственности государственных органов и должностных лиц. Государственные органы должны представлять общественности периодические отчеты и сведения о своей деятельности.

4.Контроль за деятельностью государственных органов

В целях борьбы с коррупцией все государственные органы должны осуществлять эффективный контроль над структурами, находящимися в их подчинении.

5.Предотвращение коррупции и ответственность

за правонарушения, связанные с коррупцией

Борьба с коррупцией должна осуществляться не только привлечением к ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, но и посредством выявления, анализа, устранения явлений, способствующих коррупции, а также опережающих мер.

6.Правильное управление

Государственные органы должны принимать целенаправленные и эффективные меры для осуществления своей деятельности и обладать необходимыми умениями и гибкостью для выполнения стоящих перед ними задач.

7.Антикоррупционное просвещение и сотрудничество

В целях просвещения общественности для эффективного осуществления борьбы с коррупцией необходимо принимать соответствующие меры, использовать опыт других стран, участвовать в международных инициативах, а также сотрудничать с действующими в области борьбы с коррупцией государственными и неправительственными организациями, частным сектором, средствами массовой информации, международными организациями и другими партнерами.

III.Меры по Национальной стратегии

Национальная стратегия предусматривает меры по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией в следующих областях.

1.Усовершенствование законодательства

Будут продолжены меры по полной имплементации Конвенции ООН против коррупции, конвенций Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию и других международных документов, к которым присоединилась Азербайджанская Республика, к законодательству Азербайджанской Республики.

Предусматривается подготовка ряда нормативно-правовых актов по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией, в том числе проектов, связанных с установлением уголовной ответственности юридических лиц, предотвращением отмывания грязных денег, пресечением столкновения интересов, повышением прозрачности в финансировании политических партий, и других законодательных актов, указанных в Плане деятельности.

В целях усовершенствования законодательства будет проведена соответствующая экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов с точки зрения борьбы с коррупцией.

В целях обеспечения прозрачности в области законодательства будут организованы общественные обсуждения по важным законопроектам в области борьбы с коррупцией. Общественные обсуждения позволят заинтересованным сторонам участвовать в процессе подготовки закона, послужат усовершенствованию качества нормативно-правовых актов и повысят эффективность применения законов. Будет оказана поддержка деятельности институтов гражданского общества в области подготовки проектов нормативно-правовых актов, значимых для развития государства и общества.

В целях обеспечения прозрачности в области законодательства будут приняты меры по усовершенствованию единой электронной интернет-базы нормативно-правовых актов, ее постоянному обновлению.

2. Деятельность государственных органов и органов

местного самоуправления

Меры в сфере деятельности государственных органов направлены на усовершенствование работы данных органов, повышение профессионализма, отчетности и прозрачности в их деятельности.

Государственные органы будут принимать меры с целью точного определения процедур принятия решений, усовершенствования работы и правил по рассмотрению заявлений и жалоб.

Государственные органы и органы местного самоуправления будут составлять ежегодные отчеты для доведения до общественности информации о своей деятельности. В отчетах будут отражены вопросы приема на службу и другие вопросы, связанные со службой, сведения о бюджете, рассмотрении заявлений и жалоб, мерах, принимаемых в области повышения прозрачности и борьбы с коррупцией. Комиссия по борьбе с коррупцией подготовит примерные правила по составлению отчетов.

Для повышения прозрачности и эффективности предусматриваются завершение работы по разработке интернет-сайтов, отражающих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организация приема заявлений и обращений с помощью электронных средств.

Будет продолжено принятие законодательных и других организационных мер в целях более точного определения полномочий государственных органов, устранения дублирования в полномочиях данных органов.

Планируются подготовка и применение планов комплексных мер по борьбе с коррупцией в центральных и местных органах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления, проведение специализированных исследований по вопросам коррупции в государственном и частном секторах.

Национальная стратегия требует усовершенствования государственной службы, обеспечения более прозрачных процедур приема на службу, продвижения по службе, освобождения от должности, оценки деятельности государственных служащих, применения системы ротации на государственной службе. Согласно Плану деятельности необходимо усовершенствовать правила и институциональные механизмы приема на государственную службу, обеспечивать прием на службу во всех областях государственной службы, в том числе аппаратах муниципалитетов, на прозрачной и конкурсной основе. Кроме того, планируется осуществление мер по повышению престижности службы в государственных органах, реализации поощрительных программ для государственных служащих, привлечению на государственную службу квалифицированных и профессиональных кадров.

Для совершенствования этического поведения государственных служащих и должностных лиц будут приняты меры с целью утверждения правил этического поведения по отраслям, систематического привлечения государственных служащих к занятиям и тренингам по вопросам этического поведения, информирования общественности о правилах этического поведения.

Для повышения профессиональных навыков государственных служащих предусматривается организация специальных учебных и тренинговых программ по вопросам борьбы с коррупцией.

Для улучшения материально-технического, социального и финансового обеспечения государственных служащих будут осуществляться поэтапное повышение государственного жалованья и другие меры.

В целях борьбы с коррупцией предусматриваются усовершенствование структур внутреннего контроля в государственных органах, укрепление их материально-технической базы. Необходимо создать возможности для непосредственного обращения лиц в данные органы и обеспечить большую оперативность процесса принятия ими решений. Для укрепления связей с общественностью определяются меры по созданию горячих линий и системы принятия оперативных мер по поступающим на них сведениям, информированию общественности об этих горячих линиях. Предусматривается укрепление законодательной базы, регулирующей защиту лиц, информирующих о фактах коррупции.

Будет проделана соответствующая работа по применению правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера.

В соответствии с рекомендациями ООН и Совета Европы и международной практикой будут подготовлены предложения по повышению прозрачности в расходовании финансовых средств политических партий и определению с этой целью механизма контроля, усовершенствованию контроля за финансированием политических партий.

3. Деятельность структур, специализирующихся в области

борьбы с коррупцией, правоохранительных органов и судов

Предусматриваются усовершенствование деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией, ее Секретариата и рабочих групп, укрепление их материально-технической базы, привлечение новых ресурсов.

Будут обеспечены определение более эффективных механизмов сотрудничества между Управлением по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджанской Республики и другими правоохранительными органами, обобщение опыта их работы, создание единой информационной базы о преступлениях, связанных с коррупцией, более оперативный обмен информацией между органами, осуществляющими уголовное преследование.

Будут приняты меры для повышения квалификации соответствующих сотрудников Управления по борьбе с коррупцией и других правоохранительных органов по выявлению, расследованию и обвинению преступлений, связанных с коррупцией. В целях выявления преступлений, связанных с коррупцией, будет усовершенствовано применение оперативно-розыскных мероприятий.

Для эффективной деятельности органов, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, будут приняты дополнительные меры по обеспечению независимости данных органов и избежанию какого-либо влияния на них.

Специализированные органы, ведущие борьбу с коррупцией, будут строить свою деятельность в координации с представителями общественности, неправительственных организаций и частного сектора. Для укрепления общественного доверия к органам, ведущим борьбу с коррупцией, их работа должна строиться максимально прозрачно.

Обеспечение сотрудников правоохранительных органов высоким государственным жалованьем является одним из важных факторов в борьбе с коррупцией. С этой целью предусматриваются соответствующие меры по продолжению поэтапного повышения государственной зарплаты лиц, служащих в правоохранительных органах, улучшению их социального обеспечения.

Для усовершенствования деятельности судов будет поощряться организация для судей специализированных тренингов и обучения в области борьбы с коррупцией, изучения международного опыта. Будут приняты дополнительные меры для публикации судебных решений.

Предусматривается принятие мер по усовершенствованию исполнения судебных решений. Неисполнение судебных решений должно квалифицироваться как нарушение права лиц на судебную защиту.

Будут подготовлены предложения для усовершенствования работы по защите свидетелей и лиц, сотрудничающих в борьбе с коррупцией с органами, осуществляющими уголовное преследование.

4.В экономической и социальной сфере

Предусматривается принятие законодательных актов и административных мер для финансового контроля в экономической и социальной сфере, поощрения инвестиций, повышения прозрачности в процессе приватизации, государственных закупок, аудита, а также укрепления конкурентной и бизнес-среды. Выдача лицензий и разрешений, реформы в налоговой, таможенной сферах, в области образования и здравоохранения являются составной частью данных мер.

Для обеспечения справедливой конкуренции предусматриваются принятие и эффективное применение соответствующих нормативно-правовых актов и осуществление других мер.

Будут осуществляться меры, направленные на повышение прозрачности в области приватизации и усовершенствование контроля в приватизации.

Будут подготовлены предложения по повышению прозрачности в выдаче лицензий и разрешений, упрощению условий их выдачи, переводу выдачи лицензий и разрешений на электронную систему.

Для обеспечения справедливой конкуренции в области государственных закупок определяются меры по подготовке соответствующих нормативно-правовых актов, усилению контроля финансовых органов в данной сфере, ограничению участия лиц, допустивших нарушения закона в области государственных закупок, в данных закупках, безотлагательному рассмотрению жалоб. В целях повышения прозрачности и профессиональных навыков в государственных закупках будут приняты меры по информированию общественности, расширению использования возможностей интернет, осуществлению электронных государственных закупок, для специалистов, работающих в данной сфере, будут организованы занятия и тренинги.

В целях усиления борьбы с легализацией доходов, полученных от правонарушений, связанных с коррупцией, предусматриваются усовершенствование национального законодательства в соответствии с конвенциями ООН и Совета Европы в данной области и рекомендациями Рабочей группы по финансовым мерам (FATF), укрепление институциональных механизмов.

В целях обеспечения прозрачности финансовых операций и расчетов между хозяйственными субъектами определяются меры по повышению объема безналичных платежей в расчетах между участниками гражданского оборота.

В целях усовершенствования аудиторской службы предусматриваются меры по переходу на полное применение международных аудиторских стандартов, усовершенствованию внутренней аудиторской службы и систем контроля деятельности аудиторов.

Будут осуществлены меры по укреплению сотрудничества аудиторских организаций с органами, ведущими борьбу с коррупцией, и повышению их ответственности в области борьбы с коррупцией.

В целях усовершенствования налогового и таможенного дела определяются меры по упрощению правил взимания налоговых и таможенных пошлин, усовершенствованию работы по рассмотрению исков на решения таможенных и налоговых органов, облегчению обеспечения налогоплательщиков необходимой информацией.

В целях повышения эффективности и прозрачности таможенных процедур запланированы меры по созданию в таможенных пунктах служб информации о нормативно-правовых актах, таможенных пошлинах и тарифах, ускорению товарооборота через таможенную границу и созданию благоприятных условий для субъектов предпринимательства, переходу на безналичную платежную систему в таможенных платежах.

Будут осуществлены меры по усовершенствованию законодательства в области финансового контроля и работы органов, осуществляющих финансовый контроль, норм, регулирующих процедуры финансового контроля. В целях обеспечения прозрачности в деятельности органов финансового контроля будет продолжаться составление периодических докладов. Предусматривается усовершенствование механизмов и процедур контроля за исполнением местного бюджета.

Будут осуществлены меры по усовершенствованию законодательной базы бюджетной системы и бюджетной классификации, а также обеспечению прозрачности в процессе формирования средств органов местного самоуправления и расходования их по назначению.

К мерам в области образования и здравоохранения относятся подготовка предложений о статусе педагогов и врачей, обеспечение приема на работу педагогов и врачей на прозрачной и конкурсной основе, принятие правил этического поведения педагогов и врачей, повышение заработной платы педагогов и врачей и усиление их социального обеспечения.

5. Просвещение

Будет продолжена просветительская работа о сути и причинах коррупции, порождаемых ею угрозах. Будет поддерживаться привлечение к просветительской работе институтов гражданского общества, частного сектора и средств массовой информации.

6.Сотрудничество в борьбе с коррупцией

Институты гражданского общества, средства массовой информации и частный сектор определяются в качестве партнеров по исполнению Плана деятельности.

В соответствии с законодательством Азербайджанской Республики и международными договорами, участником которых она является, органы, ведущие борьбу с коррупцией, еще более расширят сотрудничество с международными структурами и соответствующими органами зарубежных государств.

IV. Исполнение национальной стратегии и контроль за исполнением

Кабинет Министров Азербайджанской Республики и Комиссия по борьбе с коррупцией осуществляют контроль за исполнением Национальной стратегии и раз в шесть месяцев информируют Президента Азербайджанской Республики о выполнении мер, предусмотренных Планом деятельности.

Центральные органы исполнительной власти принимают план соответствующих мероприятий по исполнению Плана деятельности и в целях осуществления контроля исполнения представляют его Комиссии по борьбе с коррупцией. Данные органы раз в шесть месяцев представляют Комиссии по борьбе с коррупцией и Кабинету Министров Азербайджанской Республики информацию о состоянии исполнения Национальной стратегии. Другие структуры, ответственные за исполнение Национальной стратегии, в том же порядке представляют информацию о состоянии исполнения Комиссии по борьбе с коррупцией.

Посредством повышения прозрачности, сотрудничества с институтами гражданского общества и просветительских мер осуществляется также общественный контроль за исполнением Национальной стратегии. Будут поощряться получение информации для эффективного осуществления общественного контроля, политическая, правовая и культурная среда, усиливающая защиту свободы слова и прав человека. В целях повышения профессионализма, этического поведения и ответственности журналистов, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, будут проводиться занятия и тренинги.

Кабинет Министров Азербайджанской Республики в ежегодном отчете перед Милли Меджлисом Азербайджанской Республики продолжит предоставление информации и о мерах, осуществленных в области борьбы с коррупцией.

Предусматривается подготовка Комиссией по борьбе с коррупцией годового национального отчета по борьбе с коррупцией. Отчет будет готовиться с участием соответствующих государственных органов, и при его подготовке будут использованы данные, предоставленные институтами гражданского общества.

Годовой национальный отчет даст оценку состоянию исполнения Конвенции ООН против коррупции, конвенций Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Национальной стратегии. Данная оценка послужит анализу проводимых реформ, определению приоритетов, мер по очередным этапам.

В оценке исполнения Национальной стратегии будут использованы новые управленческие показатели Всемирного банка и других международных организаций.

В целях выявления уровня коррупции в государственном и частном секторах Национальная стратегия также предусматривает проведение специализированных исследований и опросов мнения. Исследования и опросы мнения будут проводиться на основе передовой международной методологии.

V. Приоритеты по исполнению Национальной стратегии

План деятельности устанавливает приоритеты мер по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией. Согласно Плану деятельности для реализации данных мер установлены более короткие сроки.

VI. Финансирование Национальной стратегии

Указанные в Национальной стратегии меры финансируются из государственного бюджета и других источников, не запрещенных законодательством. Ежегодно при подготовке проекта государственного бюджета государственные органы в целях выделения необходимых финансов для исполнения Плана деятельности представляют соответствующим структурам свои предложения.

Для поддержки соответствующих мер, предусмотренных Планом деятельности, государственные органы смогут воспользоваться консультативной, методической, технической и иной помощью международных партнеров.