ВСЕМИРНЫЙ БАНК ПОДДЕРЖИВАЕТ РЕФОРМУ ЦЕН В АЗЕРБАЙДЖАНЕ
Менеджер по стране Всемирного банка в Азербайджане Грегори Едрджейчак подготовил аналитический материал о реформе цен в нашей республике. АЗЕРТАДЖ предлагает вниманию читателей текст поступившего в агентство материала.
Одним из важных моментов в ходе последних общественных дебатов в связи с повышением тарифов на коммунальные услуги стала мысль о выполнении правительством рекомендаций Всемирного банка в данной области. Хотя рекомендация Всемирного банка о повышении тарифов и имела место, мы считаем, что комментарий более широкого контекста данной рекомендации, ее роли в предлагавшихся в коммунальном секторе реформах, более лучшего понимания координированных реформ в области фискальной политики и социальной защиты мог бы быть полезным для общественного мнения.
Состояние коммунального сектора и необходимость реформ
Азербайджану достался в наследство от советского прошлого сектор коммунальных услуг, находившийся в более худшем состоянии, чем в большинстве других советских республик. Инвестиции, вложенные в последнее время в систему водоснабжения Баку, включая и помощь Всемирного банка, создали условия для восстановления сооружений в столице, улучшения возможностей эксплуатации и использования питьевой воды, но проблема качества питьевой воды в других частях страны продолжает вызывать беспокойстве. В сельской местности сфера деятельности служб водоснабжения очень ограничена, в этих регионах лишь 58 процентов населения располагают возможностью доступа к источникам относительно качественной воды.
Отсутствие счетчиков оказывает негативное влияние на уровень сбора и стимулирование рационального использования воды. Надежность и сфера охвата системы электроснабжения (особенно за пределами Баку) не являются удовлетворительными. К этим проблемам относятся: отсутствие адекватной мощности выработки электроэнергии для удовлетворения потребностей домашних хозяйств и промышленности; происходящие часто отключения электроэнергии; неоптимальное функционирование системы, неадекватный уровень инвестиций и эксплуатации.
В некоторых регионах страны электроэнергия подается лишь несколько часов в день, часто происходят локальные отключения, а иногда - крупные системные аварии. Система транспортировки газа также нуждается в широкомасштабных работах по восстановлению и реконструкции. Установки по переработке и хранению газа также не находятся в абсолютно оптимальном состоянии.
Такие инфраструктурные проблемы как некачественные дороги, плохие возможности использования питьевой воды, отключения электроэнергии накладывают на домашние хозяйство и промышленность, стремящиеся соответствовать требования рыночной экономики, огромный социальный и экономический груз.
Отсутствие надежного электроснабжения и должного уровня других инфраструктурных услуг стало основной преградой на пути инвестиционной и коммерческой деятельности в ненефтяном секторе. В ходе опроса, проведенного в 2005 году среди предприятий, каждая четвертая фирма-респондент отметила, что недостатки в электроснабжении являются проблемами, препятствующими деловой деятельности. По их мнению, можно сказать, семь процентов ежегодных продаж теряются по причине отключения электроэнергии.
Повышение тарифов - это составная часть программы реформ
До последнего повышения тарифов коммунальный сектор был очень далек от финансовой жизнеспособности. Акционерное общество «Азерэнержи» зависит от ГНКАР в вопросе обеспечения электростанций топливом, однако не способно полностью погашать плату за потребляемое топливо. В аналогичном положении находится и закрытое акционерное общество «Азеригаз». Для погашения платы за получаемое от ГНКАР топливо обеим структурам из государственного бюджета выдаются прямые субсидии. В 2006 году субсидии энергетическим структурам составили примерно 320 миллионов долларов США.
Плохое финансовое состояние предприятий коммунальной сферы вытекает из того, что цены на электроэнергию были повышены впервые с 1997 года. Тем не менее, с 1997 года среднемесячная заработная плата повышалась неоднократно, а минимальная заработная плата была увеличена в пять раз. Также многократно возросли другие расходы, в том числе расходы на топливо. Возникла срочная необходимость в повышении цен.
Всемирный банк поддержал и продолжает поддерживать состоящую из пяти основных тезисов программу правительства по реформам в коммунальном секторе: (1) переход к тарифам, позволяющим покрывать себестоимость; (2) повышение уровня сбора; (3) правильное регулирование деятельности естественных монополий; (4) совершенствование финансовой отчетности предприятий коммунальной сферы путем применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО); (5) применение системы адресной социальной помощи для устранения негативного влияния на малообеспеченные слои населения.
Данная программа требует в первую очередь:
-улучшения финансового состояния «Азерэнержи» и «Азеригаза» путем применения тарифов, позволяющих покрывать себестоимость, усовершенствования корпоративного управления и бухгалтерских систем;
-усовершенствования тарифной политики в коммунальном секторе;
-формирования функционирующей в полной мере базы, связанной с регулированием коммунального сектора.
Правительство полностью привержено исполнению данной программы. В июле 2006 года Президент Азербайджанской Республики дал Кабинету Министров указание относительно повышения уровня сбора в области коммунальных услуг. В сентябре 2006 года уровень сбора возрос в 2 раза и достиг 83 процентов по газу и 70 процентов по воде. Интенсивно идет процесс установки счетчиков. Недавно принятый Закон «О бухгалтерском учете» требует применения МСФО. С 1 июля 2006 года началось применение системы адресной социальной помощи.
Среднесрочным планом в результате комбинации повышения тарифов, лучшего уровня сбора и мер по повышению эффективности выработки энергии субсидии будут упразднены. Последние инициативы, направленные на сбор в полном объеме платы за электроэнергию и газ, ускорение общего процесса установки счетчиков, достойны высокой оценки и приведут к желаемым результатам. В долгосрочном плане Азербайджан получит пользу от мер по согласованию тарифов с более рациональной себестоимостью. Мы ожидаем, что повышение тарифов обеспечит коммунальные предприятия инвестиционными ресурсами, требуемыми для повышения качества услуг, оказываемых домашним хозяйствам и бизнесу, создаст условия для более экономного использования потребителями топлива и энергии.
Программа реформ правительства отражает оценку Всемирного банка, связанную с потерями и неэффективностью, вытекающими из предоставления в коммунальном секторе тарифных субсидий всем потребителям, независимо от уровня благосостояния, и отсутствия дисциплины платежей между конечными пользователями. Вместе с тем, данная программа отражает значение, которое Всемирный банк придает системе адекватной и адресной социальной помощи, являющейся неотъемлемой частью программы погашения расходов.
Меры социальной защиты
В среднесрочной перспективе повышение тарифов хотя и приведет к улучшению качества услуг, но может создать определенные временные трудности для малоимущих, пенсионеров и других слабо защищенных групп населения. Именно по этой причине правительство затягивало с согласованным со Всемирным банком повышением тарифов, которое экономически уже давно было обосновано. В результате цены на электроэнергию и топливо в Азербайджане были значительно ниже, чем в других соседних странах с переходной экономикой и с аналогичным уровнем доходов на душу населения.
За последние несколько лет в результате резкого снижения уровня бедности в стране, в частности в Баку, ситуация изменилась. Уровень бедности в стране сократился с 44,6 процента в 2002 году до 29 процентов в 2005 году. А уровень нищеты уменьшился с 26,9 процента в 2002 году до 9,2 процента в 2005 году.
Резкое сокращение уровня бедности имеет две основные предпосылки. С 2001 года, начиная с очень низкого базового показателя, оклады были увеличены более чем в два раза, а минимальная заработная плата - в пять раз. В объеме трансферов в слабые домашние хозяйства также произошел серьезный рост. В 2004 году объем социальных трансферов правительства в 20 процентов наиболее бедных домашних хозяйств возрос более чем на 35 процентов. Кроме того, пенсии, являющиеся главной составной частью социальной программы правительства, были повышены на 44 процента. Денежные переводы, отправляемые на родину работающими за рубежом многочисленными азербайджанцами, являются одним из источников финансирования домашних хозяйств, что также содействовало сокращению бедности.
Успешно реализуются системные реформы, направленные на совершенствование адресности и управления социальной помощи, модернизацию системы пенсий и социального обеспечения. В июле 2006 года начато применение новой системы адресной социальной помощи. Ее действие должно пройти тщательный мониторинг.
Эффект инфляции и меры по ее ликвидации
Для оценки влияния последнего повышения тарифов на индекс потребительских цен (ИПЦ) эксперты Всемирного банка использовали несколько подходов. Полученные ими результаты показывают, что по причине повышения тарифов рост уровня инфляции на первом этапе может составить 4 процента. Учитывая, что изменения в нормах или уровнях потребления коммунальных услуг окажут влияние на их долю в ИПЦ, повышение тарифов может привести к меньшему росту ИПЦ.
В краткосрочном плане можно ожидать, что изменение цен способно в определенной степени привести к расходной инфляции. Принимая во внимание, что доля энергоносителей, общественного транспорта и коммунальных услуг в потребительской корзине меньше 5 процентов, их прямое влияние на уровень инфляции, скорее всего, будет малым (увеличение ИПЦ дополнительно на 4 процента).
Эффекты второго уровня, вероятнее всего, несколько усилят первоначальное прямое влияние. В нижеприведенной таблице указаны доли коммунальных услуг в ИПЦ. Однако следует учесть, что по мере изменения специфики пользования данными услугами, эти доли также меняются.
Азербайджан: Непосредственное влияние повышения цен на коммунальные услуги, транспорт и энергоносители на инфляцию
январь 2007 года (в процентах)
Продукция | Доля в ИПЦ | Повышение цен в январе 2007 года | Прямое влияние на рост ИПЦ |
Бензин А95 | 0.1704 | 50 | 0.09 |
Бензин А93 | 0.3975 | 52.7 | 0.21 |
Дизельное топливо | 0.3407 | 25 | 0.09 |
Электричество | 1.2753 | 212.5 | 2.71 |
Канализация | 0.042 | 80 | 0.03 |
Холодная вода (для населения) | 0.1861 | 80 | 0.15 |
Холодная вода (для промышленности) | 0.1241 | 80 | 0.10 |
Внутригородской/пригородный транспорт | 0.7289 | 29.4 | 0.21 |
Междугородние автобусные перевозки | 0.3124 | 29.4 | 0.09 |
3.5774 | 3.68 | ||
Источник: Расчеты сотрудников Всемирного банка | |||
Учитывая все это, в том числе большой рост доходов в последние годы, промедление в течение нескольких лет с коррекцией цен, изменения в поведении потребителей в результате повышения тарифов и установку счетчиков, можно предположить, что влияние повышения тарифов на уровень жизни будет небольшим.
Более велик риск вторичного повышения цен на различные товары и услуги в результате влияния первоначального повышения тарифов. Из международной практики хорошо известно, что при повышении цен на собственную продукцию производители и торговцы склонны к чрезмерному реагированию. Подобным повышением цен управлять трудно, в условиях рыночной экономики это не может быть эффективно осуществлено каким-либо методом административного контроля. Существуют два основных инструмента, способных сократить в эффективной форме инфляционное воздействие: осторожная фискальная политика и повышение конкурентоспособности экономики.
В Азербайджане «ключом» к удержанию инфляции под контролем является осторожная фискальная политика. В частности, физическая инфрастуктура правительственных расходов, финансируемых за счет нефтяных доходов, и поступления нефтяных доходов в экономику, удержание под контролем совокупных монетарных показателей параллельно с поддержанием их на уровне, позволяющем сформировать человеческий капитал, и ограничение подорожания реального курса обмена представляют важное значение для защиты конкурентоспособности ненефтяного сектора.
В условиях гражданского общества и сотрудничества с международными организациями подготовлена комплексная Государственная программы по борьбе с коррупцией. Правительство осуществило такие важные шаги как принятие нового антикоррупционного законодательства, укрепление антикоррупционных институтов, создание в Генеральной прокуратуре и Министерстве внутренних дел управлений по борьбе с коррупцией.
Всемирный банк высоко оценивает принятые Министерством экономического развития меры институционального развития - создание Государственной антимонопольной службы и Государственной службы по контролю за потребительским рынком. Мы надеемся на принятие в скором времени Закона «О конкуренции», который уже прошел первое чтение в парламенте и который укрепит правовую базу защиты прав потребителей и малообеспеченных слоев населения. Мы поддерживаем исполнение в полной мере Указа Президента Азербайджана об антиинфляционных мерах. Мы также убеждены, что будет принят Закон «Об инвестициях».
Помощь Всемирного банка
Всемирный банк поддерживает осуществление в Азербайджане широкомасштабных мер по развитию, в частности управление и реализацию важных инфраструктурных проектов. Ожидается, что благодаря этому будет:
-достигнуто развитие сетей энерго-, водоснабжения и канализации в отобранных районных центрах, малых городах и отобранных селах;
-повышены стимулы для роста уровня сбора в области энерго- и водоснабжения, рационализации потребления;
-улучшено финансовое положение акционерных обществ «Азерсу» и «Азерэнержи» в результате применения тарифов, позволяющих полностью покрывать расходы совершенствования управленческой и бухгалтерской систем.
В целях совершенствования деятельности предприятий коммунальной сферы Всемирный банк готовит проект «Отчетность в корпоративных и бюджетных секторах».
Банк будет продолжать поддерживать структурные реформы в системе социальной защиты. Банк активно поддерживает программу реформ правительства в данной сфере посредством проекта «Пенсия и социальное обеспечение». Цель этого проекта заключается в содействии правительству в более лучшем управлении программами социальной защиты, укреплении пенсионной системы и более лучшем адресовании социальных пособий наиболее слабо защищенным группам населения. Проект также будет содействовать смягчению результатов реформ в коммунальном секторе. Банк будет продолжать мониторинг продвижений в реформах системы социальной защиты и развитии социальных услуг.
В заключение мне хотелось бы отметить, что позиция Всемирного банка состоит в следующем. Как и во всех странах, в Азербайджане также домашние хозяйства и предприятия ощущают потребность в высококачественных и стабильных коммунальных услугах для развития. Бесперебойное оказание коммунальных услуг может быть обеспечено лишь жизнеспособными с финансовой точки зрения и лучше управляемыми компаниями. В свою очередь, лишь рентабельные коммунальные предприятия могут быть жизнеспособными. А этого можно добиться внесением изменений в тарифы.
Конечно, это может привести к краткосрочным социальным трудностям, вызванным увеличением расходов, и оказанию определенного воздействия на конкурентоспособность экономики в результате первоначальной инфляции. Для устранения серьезного влияния повышения тарифов на малообеспеченные слои населения Азербайджан принял эффективные меры, связанные с применением системы адресной социальной помощи. Что касается проблемы конкурентоспособности, то влияние повышения тарифов должно быть рассмотрено в одном контексте с оказываемыми на страну другими инфляционными и конкурентными воздействиями.
