Баку, 13 июля, АЗЕРТАДЖ

В эти дни исполняется очередная годовщина с начала деятельности высшего органа конституционного правосудия в Азербайджанской Республике – Конституционного суда. Развитие идей конституционализма в нашей стране, создание совершенно нового в истории нашей государственности института – органа конституционного надзора, обеспечение его независимости, усиление социального обеспечения и защиты судей непосредственно связаны с именем архитектора и созидателя современного независимого Азербайджанского государства, выдающегося государственного и политического деятеля Гейдара Алиева.

После возвращения великого лидера Гейдара Алиева по настоятельному требованию народа к политическому руководству республикой в стране началась реализация политики строительства демократического, правового государства, были проведены правовые реформы, являющиеся важной составной частью этой политики, осуществлены значимые меры, направленные на утверждение современных методов управления и формирование соответствующих государственных структур, создание совершенной законодательной базы. Событием исключительной важности в рамках этих реформ явилось принятие новой Конституции, установившей концептуальные основы дальнейшего развития страны и создавшей совершенную правовую базу для перехода развития республики в качественно новый этап.

Опираясь на богатые традиции государственности Азербайджана, а также на передовой опыт мирового конституционализма, отражая в себе национальные и общечеловеческие ценности, Конституция придала мощный импульс строительству демократического, правового, светского государства, общественно-политическому, экономическому и культурному прогрессу в нашей стране. Новая Конституция, основанная на современных доктринальных подходах к государственному строительству, определила фундаментальные принципы и нормы системы политических, экономических и социальных отношений. Основу правовой философии Конституции страны, ядро всех ее норм и положений составляют именно идея демократического, правового, социального государства, мысль о высшей ценности человека, его прав и свобод. В этом документе общенационального значения нашли широкое отражение прогрессивные ценности, определяющие направления развития современного цивилизованного общества.

Согласно Постановлению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 14 июля 1998 года были назначены 7 судей Конституционного суда. Указом, подписанным 18 июля того же года великим лидером, Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым с целью обеспечения независимости Конституционного суда и правового статуса его судей, Конституционный суд официально приступил к своей деятельности.

С самого начала своей деятельности и по сегодняшний день Конституционный суд служил таким высшим целям, как обеспечение верховенства Конституции страны, защита основных прав и свобод каждого, и стремился достойно выполнять возложенные на него обязанности. Принимая активное участие в процессе строительства правового, светского государства в Азербайджане, Конституционный суд внес вклад в осуществление идей конституционализма в нашей стране, развитие правового мышления и правовой культуры, уважительное и почтительное отношение к Конституции и законам, укрепление принципов справедливости, свободы и гуманизма.

Первые годы деятельности Конституционного суда были больше связаны с периодом становления Суда и, в целом, принятием нашим обществом его роли в государственной и общественной жизни в качестве органа конституционного правосудия. В частности, ввиду того, что этот орган был для общества совершенно новым институтом, формирование широких представлений среди общественности о его статусе и направлениях деятельности требовало определенного времени.

Следует отметить, что эффективное осуществление конституционного надзора подразумевает и эволюцию самого этого института. С другой стороны, проводимые в Азербайджане судебно-правовые реформы, дальнейшее совершенствование правовых механизмов защиты прав и свобод человека, интеграция нашей страны в мировое сообщество диктовали необходимость внесения изменений в Конституцию. Именно исходя из этой необходимости на референдуме, проведенном 24 августа 2002 года по инициативе общенационального лидера Гейдара Алиева, в текст Основного Закона был внесен ряд вытекающих из развития общества изменений, в том числе расширен круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный суд, судам, гражданам и уполномоченному по правам человека Азербайджанской Республики (Омбудсману) предоставлено право напрямую обращаться в Конституционный суд.

Конституционные реформы, результатом которых стало расширение полномочий Конституционного суда, были проведены в соответствии с происходящими в мире на современном этапе тенденциями развития конституционного надзора, создали благоприятные условия для перехода деятельности Суда на качественно новый уровень и получения в лице Конституционного суда важного средства для защиты прав и свобод человека. В принятом после конституционных реформ новом Законе «О Конституционном суде», вступившем в силу с 8 января 2004 года, наряду в другими положениями, были также установлены процедуры обращения в Конституционный суд новых субъектов и рассмотрения этих обращений.

Сегодня Конституционный суд Азербайджанской Республики является современным органом конституционного надзора с широкими полномочиями, и в его надзорную юрисдикцию входит обширный круг правовых актов. Это, в свою очередь, означает осуществление конституционного надзора за всей законодательной системой, посредством толкования норм Конституции и законов осуществление крайне важной функции с точки зрения развития права и направления правоприменительной практики.

Отметим кстати, что в современном обществе конституционное правосудие считается одним из важных механизмов обеспечения верховенства закона. Идея конституционного надзора исторически формировалась как один из механизмов обеспечения верховенства и непосредственной силы конституций, а в современном мире стала одним из неотъемлемых атрибутов правового государства, где господствуют демократические ценности.

Органы конституционного надзора имеют отличную от других органов, входящих в судебную власть, природу. С этой точки зрения функции Конституционного суда, являясь наивысшей формой специальной и специализированной деятельности по надзору, отличаются от другой судебной деятельности, они имеют свои объекты, субъектный состав, принципы, формы, правовые средства. Это отличие наиболее отчетливо проявляется в связи с постановлениями Конституционного суда. Так, своими постановлениями Конституционный суд напрямую обеспечивает верховенство и юридическую силу Конституции, охраняет единство законодательства и судебной практики при защите прав и свобод человека.

Следует отметить, что проверка соответствия нормативных актов законодательных органов и органов исполнительной власти, муниципальных и судебных актов Конституции и превосходящим их по юридической силе актам является основным полномочием Конституционного суда. Посредством данного полномочия Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции и законов. Так, Конституционный суд при установлении несоответствия проверяемой нормы (или какой-либо ее части) Конституции или акту, обладающему высшей юридической силой, объявляет ее утратившей силу. Таким образом, данный норматив и соответствующее положение юридического акта теряют свою юридическую силу и не могут применяться на территории Азербайджанской Республики. Важным моментом здесь является то, что проверяемая норма оценивается Конституционным судом с точки зрения соответствия ее букве и духу Конституции, ее принципам, и в случае несоответствия Конституции утратившие силу нормы исключаются из законодательной системы.

Одним из важных полномочий Конституционного суда является толкование Конституции и законов. Толкование Конституции и законов, проясняя содержание той или иной нормы, позволяет довести до сведения правоприменителей ее конституционно-правовой предмет и сформировать практику такого же точного применения данной нормы в соответствии с этим смыслом. Конституционный суд осуществляет это полномочие на основе запроса Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики, Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики и обращения общих судов.

Особый вес в числе постановлений, принятых в период деятельности Конституционного суда, имеют постановления, вынесенные относительно толкования Конституции и законов. Так, 135 из 306 постановлений, принятых на сегодняшний день Пленумом Конституционного суда, касались толкования различных положений Конституции и законов.

Следует отметить, что в последние годы значительно увеличилось количество обращений, поступивших в Конституционный суд из судов. В данных обращениях затрагиваются значительные вопросы по отдельным правовым сферам, содействующим устранению важных проблем для других судов, правоохранительных органов и общества. Это свидетельствует о том, что судьи общих судов глубоко осознают ответственность принятия решений от имени государства и, приостанавливая зачастую производство по рассматриваемому делу, обращаются в Конституционный суд, желая заручиться позицией органа конституционного надзора, опирающегося на конституционные принципы. А это в конечном счете выступает как гарантия вынесения справедливого решения в судах.

Как уже отмечалось, в первые годы деятельности подача индивидуальных жалоб непосредственно в Конституционный суд не предусматривалось. После проведенных в 2002 году конституционных реформ и вступления в силу с января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» в Конституционном суде стал действовать институт индивидуальных жалоб.

Институт конституционной жалобы составляет одну из эффективных форм защиты прав и свобод человека, обеспечения верховенства Конституции и не является документом, состоящим просто из декларативных положений Основного Закона, а весьма важен с точки зрения превращения их в совокупность норм, имеющих прямую силу. Большинство поступающих в Конституционный суд жалоб касается судебных актов и связано с отношениями, вытекающими в основном из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и пр. отношений. На сегодняшний день Пленум Конституционного суда принял на основании индивидуальных жалоб 106 постановлений. В данных постановлениях, наряду с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителей, сформированы существенные правовые позиции, связанные с защитой прав и свобод человека.

Значительная часть постановлений Пленума Конституционного суда прямо или косвенно была связана с осуществлением прав и свобод человека – правом равенства, правом собственности, правом социального обеспечения, правом наследования, правом на труд, жилищным правом, судебного обеспечения прав и свобод. Постановления Конституционного суда оказывают существенное влияние на конституционно-правовое регулирование развития государства и общества, развитие законодательства в соответствии с конституционными ценностями и принципами, формирование правоприменительной практики. В постановлениях Конституционного суда формируются важные правовые позиции с учетом основ, верховенства и прямой силы Конституции, положений международных договоров, участником которых является Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека.

Пленум Конституционного суда в своем Постановлении «О толковании некоторых положений статьи 231.1 Гражданско-процессуального кодекса Азербайджанской Республики» от 22 мая 2015 года, являющемся одним из последних постановлений, развивая прежние правовые позиции, связанные с судебным обеспечением прав и свобод, еще раз отметил, что правосудие является одним из наиболее эффективных средств защиты прав человека. Право на судебную защиту, с одной стороны, устанавливает право каждого на обращение в суд в целях восстановления нарушенных прав и свобод, а с другой, - задачу рассмотрения судами данных обращений в приемлемый срок, принятия справедливого решения по ним и своевременного их исполнения. В этом смысле право обращения в суд представляет особое значение. Так, нарушение упомянутого права приводит к бессмысленности осуществления права на судебную защиту в целом. Данное право должно классифицироваться с точки зрения принципов правового государства. Обеспечивая выход сторон по делу на открытые и ясные средства судебной защиты, оно предусматривает наличие эффективных и реальных возможностей для защиты своих прав. Пленум Конституционного суда подчеркнул, что отмеченные правоограничивающие меры должны применяться для достижения легитимных целей с точки зрения соответствующих положений Конституции и законодательства, и, отвечая критерию пропорциональности, не затрагивать его основной сути.

В данном Постановлении Пленум Конституционного суда также отметил в связи с исполнением решения суда, что из-за предоставления отсрочки на исполнение решения срок реальной защиты охраняемых законов интересов и нарушенных прав требователя оказался затянут, поэтому предоставление такой отсрочки должно носить исключительный характер, применяться в случае серьезных помех и трудностей при осуществлении исполнительных действий и не должно быть направлено на необоснованное ограничение прав участвующих в деле лиц. Для этого, в первую очередь, отсрочка исполнения решения не должна быть заменена самим актом, менять его содержание, а срок отсрочки не должен наносить ущерба эффективности судебной защиты. Кроме того, суд должен оценивать по внутреннему убеждению все основания, выдвинутые должником относительно предоставления отсрочки на исполнение решения, возможные возражения требователя против предоставления такой отсрочки, всесторонне, полностью, объективно и непосредственно рассмотреть их, обосновать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте. Далее Пленум Конституционного суда подчеркнул, что невозможность начала в течение длительного времени исполнительных действий по вступившему в законную силу решению в результате предоставления отсрочки может привести к нарушению права обращения в суд, а также требования осуществления обеспечения судебной защиты в соответствующий срок… Срок исполнения решения суда подпадает под действие права на судебную защиту. В таком случае отсутствие начала по тем или иным причинам в течение длительного срока исполнительных действий может привести к тому, что судебная защита не будет осуществлена в соответствующий срок, нарушенные права не будут восстановлены, а это, в конечном счете, приведет к снижению эффективности права на судебную защиту.

В последние годы в нашей стране, наряду с другими сферами, особое значение приобретают вопросы охраны окружающей среды. В этом контексте, считаем, что охрана земель, играющих важную роль в повышении экономического потенциала нашей страны, в том числе земель лесного фонда, представляет большое значение. Так, нарушение законодательства, связанного с охраной окружающей среды, приводит к нарушению экологического и ресурсного потенциала нашей страны, интересов общества и государства в целом.

Выступая с этой позиции, Пленум Конституционного суда в своем Постановлении «О толковании статьи 188 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики» от 30 марта 2015 года отметил в связи с совпадением объективных качеств противоправных деяний, направленных на объект, охраняемый уголовным законодательством и законодательством административных проступков, приводящим к неопределенности в классификации данных деяний и возникновению трудностей в правоприменительной практике, что предусматривающие ответственность нормы уголовного законодательства и законодательства административных проступков должны быть однозначными, ясными, последовательными и понятными, состав правовых норм, предусматривающих ответственность за одно и то же противоправное деяние, должен быть установлен законодателем точно и отличаться друг от друга. В противном случае это может затруднить защиту прав и свобод каждого, возможность прогнозирования действий правоприменителя и поставит под сомнение то, что лицо заведомо знало о последствиях своего противоправного деяния. Данное обстоятельство может привести к необоснованному привлечению лица к уголовной ответственности или, напротив, к безнаказанности виновного лица за совершенное деяние. Одновременно это может создать условия для двукратного привлечения лица к ответственности за одно противоправное деяние.

Пленум Конституционного суда также пришел к такому выводу, что до усовершенствования соответствующих норм уголовного законодательства и законодательства административных проступков правоприменительные органы, привлекая лицо, виновное в противоправном деянии, направленном против земель лесного фонда, к административной или уголовной ответственности, должны классифицировать его действия по соответствующим статьям уголовного законодательства или законодательства административных проступков с учетом степени общественной опасности деяния, степени тяжести ущерба, причинного собственнику, окружающей среде и пр.

В Постановлении «О толковании положения «другие лица», пользующиеся правом обжалования, статьи 449.2.3 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики» от 12 марта 2015 года Пленум Конституционного суда подчеркнул, что обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса является одной из важнейших задач органов следствия и дознания, прокурора и судов. Без уделения необходимого внимания правам личности, в особенности, участников уголовного процесса, осуществлять истинное правосудие невозможно. Защита и обеспечение прав и законных интересов каждого лица, участвующего в уголовном процессе, является краеугольным камнем политики справедливости, проводимой правовым государством в судопроизводстве, и единственным путем осуществления судебной власти. Повышение обеспечения прав и законных интересов таких лиц полностью отвечает интересам не только личности, но и общества в целом.

В условиях свободного предпринимательства и рыночной экономики исполнение обязательств, вытекающих из имущественных и связанных с имуществом неимущественных отношений, представляя большое социально-экономическое значение, диктует необходимость ответственности сторон и добросовестного выполнения обязательств по договору. Выступая с данной позиции, Пленум Конституционного суда в Постановлении «О толковании некоторых положений статей 399.3, 399.4, 445 и 449 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики» от 24 декабря 2014 года подчеркнул, что добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из договоров, в первую очередь, служит законным интересам сторон и стабильности гражданского оборота, и отметил, что своевременное исполнение обязательств по кредитному договору, наряду с указанными целями, направлено на стабильность и развитие финансово-экономического положения государства, а это, оказывая позитивное влияние на доверие вкладчиков банка, способствует защите экономической безопасности страны и обеспечению еще более высокого уровня жизни населения.

В Постановлении «О толковании статей 228.1, 228.2 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики и 30.1, 30.2 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики» от 16 декабря 2014 года Пленум Конституционного суда, ссылаясь на правовые позиции, сформированные в предыдущих постановлениях в связи с пределами возможных ограничений закрепленного Конституцией права собственности, еще раз отметил, что ограничение данного права должно отвечать требованию законности, применяться с целью защиты прав и свобод других лиц, являться пропорциональным и не менять сути данного конституционного права. Возможность и характер такого ограничения должны быть обусловлены защитой ценностей конституционного значения, включая достойный уровень жизни. Указание социальной защиты граждан и заботы о достойном уровне жизни в числе конституционных целей государства в социальной сфере и установление в Конституции невозможности незаконного лишения каждого своего жилья свидетельствует о важности политики государства в области жилищных отношений и их конституционном значении. Поэтому решения, принимаемые по жилищной политике государства, имеющей конституционные основы, с соблюдением вытекающих из Конституции условий могут выступать в качестве основания для ограничения прав собственности. Однако во всех случаях такое ограничение, являясь в разумной форме пропорциональным поставленной цели, не должно возлагать на собственника индивидуальную и чрезмерную нагрузку… Регулирование законодателем права собственности на жилплощадь должно осуществляться на основе справедливого и разумного баланса прав и интересов всех участников соответствующих правовых отношений, включая членов семьи собственника жилплощади. Для достижения данной конституционной цели такое регулирование одновременно должно предоставлять возможность применения дифференцированного (индивидуального) подхода с целью установления и рассмотрения судами фактических обстоятельств конкретного дела, учета различных обстоятельств, возникающих или могущих возникнуть на основе данных обстоятельств и в конечном счете – предупреждения необоснованного и чрезмерного ограничения конституционных прав и свобод. Кроме того, справедливая и разумная сбалансированность интересов участников соответствующих правовых отношений должна осуществляться на основе действующей системы правового регулирования с учетом норм всех правовых сфер.

Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что наш Суд своими постановлениями, принятыми в рамках предоставленных ему Конституцией и законами полномочий, служит целям защиты основных прав и свобод каждого, защищая конституционные ценности и принципы, вносит вклад в развитие национально-правовой системы и законодательства Азербайджана, обогащает их конституционными идеями.

Учитывая то, что постоянное наблюдение за современными тенденциями конституционного правосудия и их применение является одной из важных задач, стоящих на современном этапе перед органами конституционного надзора, наш Суд уделяет большое внимание международной практике, в своих постановлениях ссылается на положения международно-правовых документов, к которым присоединилась наша республика, в том числе Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», а также на прецедентное право Европейского суда по правам человека. Это служит дальнейшему наполнению содержанием позиции Суда, более эффективной защите прав и свобод человека.

Одна из важных задач, стоящих перед Конституционным судом, заключается в проверке и утверждении в установленном законом порядке правильности результатов предстоящих в 2015 году очередных парламентских выборов. Конституционный суд в пределах предоставленных ему Конституцией и законодательством полномочий внесет вклад в этот ответственный процесс.

С самого начала своей деятельности Конституционный суд, придавая особое значение расширению международных связей, сотрудничает с органами конституционного надзора зарубежных стран и международными организациями. В ноябре этого года исполнится двадцать лет событию исключительного значения в истории Азербайджанского государства и народа – принятию первой Конституции независимого Азербайджанского государства. По случаю этого знаменательного события Конституционный суд планирует провести международную конференцию с участием председателей и судей конституционных судов зарубежных стран и проводит связанную с этим подготовку. Следует отметить, что развитие на высоком уровне отношений сотрудничества между нашим Судом и органами конституционного надзора зарубежных стран создает широкие возможности для дальнейшего укрепления связей в правовой сфере и взаимного обмена опытом между конституционными судами.

Современный Азербайджан смог занять достойное место в мировом сообществе и является лидирующим государством региона, проводящим независимую политику. Благодаря успешно продолжаемому главой Азербайджанского государства Ильхамом Алиевым политическому курсу, основа которого была заложена великим лидером Гейдаром Алиевым, наша страна, эффективно используя свой геостратегический и экономический потенциал, превратилась в одну из динамично развивающихся стран мира, получила признание на международной арене как пространство толерантности и терпимости. Утверждение идеи и принципов правового государства, динамичное развитие экономики страны, постоянное улучшение социального благосостояния населения, прогресс в области образования, здравоохранения, спорта, культуры и других сферах – все это, являясь составной частью продуманной национальной стратегии, носит устойчивый характер.

Азербайджанское государство, как член цивилизованного мира, придает большое значение проведению мероприятий международного значения. Самым наглядным примером этого служит проведение нашей страной первых в истории Европейских игр. Прекрасная подготовка и организация Азербайджаном в короткий срок Европейских игр, их достойное проведение, пропаганда культурных и национально-духовных ценностей нашего народа в масштабах континента и всего мира, достигнутые нашими спортсменами высокие результаты вызывают у каждого гражданина Азербайджана чувство радости и гордости. Коллектив Конституционного суда, как и весь азербайджанский народ, с воодушевлением воспринял проведение в нашей стране первых Европейских игр, наблюдал за спортивными соревнованиями с трибун и с чувством большой радости встречал успехи спортсменов страны. Уверены, что под руководством нашего уважаемого Президента господина Ильхама Алиева Азербайджанское государство и народ и впредь будут добиваться исторических успехов.

Конституционный суд и дальше будет принимать активное участие в процессе строительства в нашей стране демократического, правового государства, достойно выполнять стоящие перед ним задачи в деле обеспечения верховенства Конституции, более эффективной защиты прав и свобод человека.

Фархад Абдуллаев

Председатель Конституционного суда

Азербайджанской Республики