Баку, 15 февраля, АЗЕРТАДЖ

В рамках широкомасштабных правовых реформ, проводимых в нашей стране под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева постоянно в центре внимания сохраняются усовершенствование деятельности судов, повышение эффективности исполнения наказаний, улучшение условий содержания осужденных.

Как сообщает АЗЕРТАДЖ, об этом в статье под заголовком «Служба пробации играет важную роль в исполнении наказаний и гуманизации политики наказаний» пишет начальник Службы пробации Министерства юстиции Азербайджанской Республики, государственный советник юстиции III степени Акшин Зиядов.

Представляем статью.

Распоряжение «О расширении применения мер по усовершенствованию деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики наказания и альтернативного наказания и процессуального принуждения, не связанных с изоляцией от общества», подписанного главой государства 10 февраля 2017 года, является логическим продолжением реформ, проводимых в нашей стране, определяет новые стратегические цели в этой сфере.

В Распоряжении предусмотрены модернизация системы государственного управления, продолжение реформ в судебно-правовой сфере, исполнение наказаний в соответствии с современными требованиями, предотвращение ошибок и недочетов, случаев, создающих условия для коррупции, в учреждениях исполнения наказания, применение в исполнении наказания современных технологий, осуществление строгого контроля за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и другие концептуальные вопросы, для этого был создан новый институт, исполняющий наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества - Служба пробации Министерства юстиции.

С учетом Рекомендации «О правилах Европейской пробации» Совета Европы от 20 января 2010 года, других международных актов, опыта развитых стран, Указ главы государства от 7 ноября 2017 года об учреждении новой структуры Службы пробации, ей были предоставлены полномочия главного управления, утвержден Устав постановлением коллегии министерства от 22 декабря 2017 года.

Внесены изменения в Кодекс исполнения наказаний, в законодательство добавлены положения об обязанностях чиновников, применении электронных средств контроля и пробационной деятельности в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В то же время, Службе пробации доверено проведение исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, штрафа, лишения прав управления транспортным средством, прав на занятие определенной должности или занятия определенной деятельностью, осуществление пробационного контроля за лицами, приговоренными к таким видам наказания, как общественные работы, исправительные работы, ограничение свободы.

Кроме того, полномочия Службы пробации заключаются в контроле за условно освобожденными лицами, в отношении которых применяются обязательные медицинские меры для лечения от алкоголизма, наркомании, их исправления, социальной адаптации и реабилитации.

Для осуществления деятельности новой службы приказом министра юстиции от 1 декабря 2017 года утверждена ее структура и штатное расписание, созданы исполнительные и пробационные отделы по административно-территориальным единицам республики, управление пробации в городе Баку, отделы пробации в Гяндже и Сумгайыте.

Направления деятельности и охват применения Службы пробации, созданной по непосредственной инициативе главы государства, развивались, совершенствовались за минувшие пять лет, укрепилась материально-техническая база, кадровый потенциал, повысилась плодотворность работы, укрепились функции пробационного контроля, усовершенствовалась структура службы, повысился уровень знаний, профессионализм сотрудников, их материальное и социальное обеспечение.

За период деятельности местными структурами Пробационной службы были зарегистрированы свыше 42 тысяч 200 осужденных.

С учетом осужденных, отбывающих наказание по предыдущим годам, свыше 43 тысяч лиц сняты с регистрации в соответствии с законодательством.

За это время наказание 2758 лиц, нарушивших закон и уклоняющихся от наказания, было заменено на более строгое, в том числе 986 осужденных были приговорены к лишению свободы.

Кроме того, на исполнение наказаний в виде штрафа и исправительных работ обеспечено перечисление в государственный бюджет средств в размере 8 миллионов манатов.

Реформы, проводимые в пробационной сфере, организационные вопросы не ограничиваются этим. Для совершенствования управления, повышения качества работы созданная Распоряжением министра юстиции от 15 мая 2018 года Рабочая группа изучила деятельность пробации и опыт в применении законодательства, провела многочисленные обсуждения, аналитические исследования с профильными структурами министерства, за короткий срок с учетом международной практики подготовила проекты ряда правовых актов нормативного характера.

В результате Милли Меджлис принял три закона, Кабинет Министров - три нормативно-правовых актов, постановлениями Коллегии Министерства юстиции утверждены 9 документов.

Подготовлен законопроект по внесению изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Исполнения наказаний и Миграционный кодексы в связи с совершенствованием пробационного контроля за лицами, приговоренными к штрафу, условному наказанию, выезд из страны которых временно ограничен.

Наряду с этим, подготовлен законопроект «О пробационной деятельности», отражающий другие необходимые нормы и принципы, проекты нормативных актов о внесении изменений в законодательство.

В законопроекте предусмотрено представление в суд документа о психическом состоянии, семейном положении обвиняемых.

В проекте определен охват профилактических превентивных мер по оцениванию риска для создания механизма строгого контроля за исполнением наказания, предотвращению возможности совершения нового наказания осужденных, находящихся под пробационным контролем.

Отмеченные новшества создадут благоприятную почву для усовершенствования политики наказания.

За последние пять лет особое внимание уделялось также подготовке кадров для Службы пробации, были приняты необходимые меры по усилению профессиональной подготовки и социальной защиты работников. Сотрудники регулярно привлекались к тренингам в Академии юстиции, участвовали в международных мероприятиях и знакомились с опытом ведущих стран.

В частности, следует отметить, что включение в законодательство положения о перечислении на счет Министерства юстиции части средств от реализации в качестве меры поощрения штрафов, исправительно-трудовых наказаний, уголовно-правовых мер в виде штрафов, наложенных на юридических лиц, положительно отразилось на увеличении материально-технической базы Службы, повышении социальной защиты и материального обеспечения сотрудников, привело к улучшению статистических показателей.

Министерством приняты целенаправленные меры по важным задачам, указанным в Распоряжении главы государства о применении современных информационно-коммуникационных технологий при исполнении наказаний.

Среди этих мер впервые в нашей стране с мая 2018 года было начато применение электронных средств контроля (электронных браслетов) за лицами, осужденными на наказание в виде лишения свободы, приговорены по решению суда к условному наказанию и условно-досрочному освобождению.

Для этого закуплены электронные устройства, отвечающие новейшим технологиям и требованиям. В настоящее время все осужденные, отбывающие такие наказания, обеспечены электронными браслетами.

Четырехлетний опыт пробации показывает, что использование электронных браслетов позволяет централизованно в онлайн-режиме дистанционно следить за поведением заключенных, непрерывно контролировать выполнение возложенных на них обязанностей, принимать превентивные меры, при необходимости немедленно связываться с заключенными, устанавливать строгие меры предосторожности правил исполнения наказаний, что позволило предотвратить нарушения и новые преступления.

Для обеспечения круглосуточного наблюдения за заключенными в Службе пробации в настоящее время действует Центр электронного мониторинга, оснащенный современным оборудованием и программным обеспечением.

После внесения поправок в Уголовный кодекс в связи с гуманизацией законодательства, суды стали использовать альтернативные формы лишения свободы, в частности использование электронных средств ограничения свободы, что привело к неуклонному увеличению числа лиц, состоящих на учете в структурах пробации, количество осужденных, состоящих на учете в Службе стремительно увеличилось, по сравнению с 2018 годом в 2020 году выросло на 25,9 процента, в 2021 году на 17,6 процента.

В 2018-2021 годах электронные средства контроля были применены более чем к десяти тысячам человек. Подавляющее большинство из них были лица, приговоренные к наказанию в виде лишения свободы. В настоящее время более 2900 заключенных находятся под электронным наблюдением.

В соответствии с «Государственной программой по развитию азербайджанской юстиции на 2019-2023 годы» в связи с эффективным исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы, а также использованием современных технических средств в процессе исполнения наказания и административных взысканий в 2020 году внесены изменения в Уголовный кодекс, Кодекс об исполнении наказаний и Кодекс об административных проступках, внедрены электронные устройства, спроектированные соответствующими структурами Минюстиции.

Изменения в законодательство направлены на повышение эффективности контроля за исполнением наказаний и административных взысканий в виде общественных работ, устранение человеческого фактора, электронный учет рабочих часов лиц, осужденных к наказанию в виде общественных работ, усиление контроля за их своевременным пребыванием на рабочих местах, в результате продолжительность выполняемых работ с каждым годом увеличивалась, и только в 2021 году было обеспечено 126 тысяч 822 часа общественных работ.

В настоящее время завершается работа по организации новой информационной системы «Заключенные и арестованные лица», разработанной с учетом критериев, принятых на международном уровне. Данная система обеспечит более эффективную организацию деятельности Службы, позволит осуществлять взаимный обмен информацией между пенитенциарными органами и учреждениями в режиме реального времени, вести личные дела заключенных в электронном формате.

За годы своей деятельности Служба пробации уделяла особое внимание информированию судей и адвокатов о своей деятельности, проводила встречи с судьями районных (городских) и апелляционных судов, преподавателями и студентами юридического факультета Бакинского государственного университета, демонстрировала видеоролики, посвященные пробационной деятельности.

В целях просвещения населения общественность регулярно и подробно информируется в СМИ о проводимой работе по обеспечению открытости и прозрачности, доступности органов юстиции для граждан, реализации наказаний, не связанных с лишением свободы.

Следуя распоряжениям главы государства о помиловании ранее осужденных, Служба помиловала состоящих на учете заключенных, заявила о гуманности этого шага Президента и немедленно освободила от наказания 109 человек.

В целях реализации Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 5 ноября 2021 года «Об объявлении амнистии по случаю 8 Ноября - Дня Победы» Службой пробации приняты практические меры, акт об амнистии применен к более чем 6600 зарегистрированным заключенным. В настоящее время принимаются меры для успешного завершения амнистии в установленные сроки.

Деятельность Службы пробации за последние четыре года и результаты ее работы еще раз подтверждают важность Распоряжения главы государств о гуманизации и совершенствовании политики наказания, создает основания для оптимизма в отношении дальнейшей деятельности данного учреждения, указывает на необходимость его развития и расширения сферы деятельности.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что Служба пробации и дальше будет строить свою деятельность в соответствии с современными требованиями, достойно выполнять поставленные перед ней задачи.